一、縣域推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的意義和問題

工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要抓手，有利于擴(kuò)大有效投資、提升先進(jìn)產(chǎn)能比重、推動企業(yè)提質(zhì)增效。

（一）縣域推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的意義

有利于擴(kuò)大有效投資。黨的二十屆三中全會提出，加快培育完整內(nèi)需體系，明確“形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制”。隨著各級政府不斷引導(dǎo)金融和社會資本投向縣域重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是設(shè)備更新專項(xiàng)再貸款、超長期特別國債、稅收優(yōu)惠返還和制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)等政策的實(shí)施，將不斷激發(fā)企業(yè)的投資意愿，促進(jìn)縣域設(shè)備更新和技術(shù)改造投資增長。目前全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備存量資產(chǎn)約為28萬億元，而全國1865個縣（縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗）擁有46%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和1/3的專精特新“小巨人”企業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資空間較大、潛力十足，縣域?qū)⒊蔀閷?shí)施本次工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的重要戰(zhàn)場。

有利于提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。改革開放以來，我國已先后開展四次類似工業(yè)設(shè)備更新，每一次均有力帶動工業(yè)領(lǐng)域發(fā)生革命性進(jìn)步。對于縣域來說，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新不僅是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展的關(guān)鍵，還是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必要之舉。政府部門通過鼓勵企業(yè)淘汰落后低效設(shè)備，更新替換為高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設(shè)備，從而提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級動力強(qiáng)勁，制造業(yè)正不斷向高端化、智能化邁進(jìn)，而縣域GDP和工業(yè)增加值約占全國4成，設(shè)備更新將不斷推動縣域工業(yè)與智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳技術(shù)等深度融合，進(jìn)一步提升縣域先進(jìn)制造業(yè)占比。

有利于企業(yè)提質(zhì)增效。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝不斷更新迭代，大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)工藝不斷融合，高端先進(jìn)設(shè)備的質(zhì)量和效率已大幅提升，老舊設(shè)備所存在的效率低、耗能高、安全隱患大等問題將成為企業(yè)提質(zhì)增效的嚴(yán)重阻礙。政府部門通過支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動科技創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配進(jìn)一步向一線傾斜，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平將不斷提升。根據(jù)調(diào)研，設(shè)備更新可帶動企業(yè)生產(chǎn)效率提高25%-50%，能源利用效率提高50%-80%。

（二）縣域推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的問題

財政資金落地未達(dá)預(yù)期。部分設(shè)備更新貸款和稅收優(yōu)惠返還政策對于企業(yè)總投資有明確要求，如部分地區(qū)明確要求企業(yè)項(xiàng)目總投資不低于2000萬元，且設(shè)備投資不低于500萬元，貸款期限多為2-3年。投資限額對于中小微企業(yè)來說將難以實(shí)現(xiàn)，且忽略了設(shè)備采購貸款協(xié)議三年以上企業(yè)的需求，一定程度上抑制了企業(yè)開展設(shè)備更新的積極性。

設(shè)備更新需求和目標(biāo)不明確。部分縣域政府和企業(yè)對于設(shè)備更新的理解比較片面，認(rèn)為設(shè)備更新就是換新，數(shù)字化就是機(jī)器換人，或者是希望供應(yīng)商能夠提供現(xiàn)成的產(chǎn)品或系統(tǒng)直接落地，但是未結(jié)合企業(yè)自身需求，未從系統(tǒng)的管理邏輯角度去梳理，進(jìn)而造成了投入與產(chǎn)出不成正比的問題。

行業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)有待同步更新。以煤炭行業(yè)為例，目前在役設(shè)備的種類繁多，已有標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋了大部分的機(jī)電設(shè)備，但仍有部分重要機(jī)電設(shè)備還沒有形成檢測和規(guī)范類的標(biāo)準(zhǔn)。同時，部分行業(yè)設(shè)備智能化升級過程中，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、接入、傳輸標(biāo)準(zhǔn)，智能化改造質(zhì)量和效益評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏，阻礙了工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)要素的自由流通和共享。

二、部分工業(yè)強(qiáng)縣推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

賽迪顧問研究團(tuán)隊(duì)基于對漣水縣、樂清市、西昌市等工業(yè)強(qiáng)縣的調(diào)查研究，認(rèn)為這些地區(qū)主要通過為企業(yè)提供資源服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造、園區(qū)高層級建設(shè)等方式，“點(diǎn)線面”一體化推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新。

（一）企業(yè)層面——以資源服務(wù)推動企業(yè)設(shè)備更新

設(shè)備更新要聚焦企業(yè)需求開展。一方面，聚焦企業(yè)的真實(shí)需求；另一方面，針對資金、技術(shù)、土地等共性問題，積極出臺相關(guān)支持政策。例如，江蘇省漣水縣積極開展超長期特別國債重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目摸排和申報工作，詳細(xì)了解企業(yè)經(jīng)營情況、設(shè)備更新計劃及資金來源等。充分利用中央及江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金，不斷加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過“小微貸”“蘇質(zhì)貸”“蘇科貸”等政策性金融產(chǎn)品，為符合條件的小微企業(yè)提供工業(yè)設(shè)備更新融資服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源，帶動中小企業(yè)設(shè)備更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動，支持企業(yè)對標(biāo)行業(yè)領(lǐng)先水平，對主要生產(chǎn)線開展智能化改造和設(shè)備更新，每年實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項(xiàng)目50個。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈層面——以智能化改造賦能全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備更新

從改造重點(diǎn)來看，工業(yè)強(qiáng)縣以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同更新為抓手，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)需求迭代推動設(shè)備更新。例如，全國目前唯一以縣域?yàn)橹鲗?dǎo)的國家先進(jìn)制造業(yè)集群——浙江省樂清市電氣產(chǎn)業(yè)集群，聚焦集群企業(yè)協(xié)同制造“粘合力”，創(chuàng)新“智能化技改+產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)改”的協(xié)同智造模式，推動處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件配套環(huán)節(jié)但“不想改”的企業(yè)參與設(shè)備更新。大力實(shí)施“大腦賦能+輕量數(shù)改”新模式，通過建設(shè)智能電氣產(chǎn)業(yè)大腦應(yīng)用場景，研制全省首個且目前唯一一個電氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)——智能電氣產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)設(shè)備更新和數(shù)字化改造服務(wù)供給能力。通過推進(jìn)輕量級“標(biāo)準(zhǔn)化+個性化”中小企業(yè)數(shù)字化改造，梳理數(shù)字化改造“N+X”清單（“N”指共性應(yīng)用場景或功能模塊，“X”指個性化需求），制定工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新專項(xiàng)激勵政策。

（三）園區(qū)層面——以高層級建設(shè)帶動園區(qū)設(shè)備更新

對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，一些縣域聚焦園區(qū)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，通過生產(chǎn)過程一產(chǎn)業(yè)鏈接一基礎(chǔ)設(shè)施一安全環(huán)境協(xié)同，以設(shè)備更新激發(fā)園區(qū)效率變革。例如，四川省西昌市釩鈦產(chǎn)業(yè)園以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為抓手，推進(jìn)開采、冶煉等環(huán)節(jié)設(shè)備更新和智慧化改造，打造智慧管控中心、設(shè)備精度平臺等智慧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息集中與預(yù)警預(yù)報閉環(huán)管理。推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”評估診斷，向中小企業(yè)差異化提供低成本、輕量化、模塊化解決方案，打造一批看得見、摸得著、可推廣的智能車間、數(shù)字工廠等典型樣板。鼓勵工業(yè)企業(yè)應(yīng)用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)裝備，對老舊生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行再造和梯次利用，構(gòu)建綠色制造體系，并成功申報四川省近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)。

三、調(diào)研啟示及建議

賽迪顧問研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，為進(jìn)一步推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新、提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力、推動縣域新型工業(yè)化發(fā)展，縣域可從以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力:

（一）加大政策和資金支持力度，助力設(shè)備更新有序進(jìn)行

一是加大金融支持。充分利用國家增量發(fā)行超長期特別國債加上前期實(shí)施的增發(fā)國債、降息降準(zhǔn)、減稅降費(fèi)等政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合本地企業(yè)特點(diǎn)推出定制化信貸產(chǎn)品，鼓勵融資租賃機(jī)構(gòu)積極開展工業(yè)設(shè)備更新融資租賃工作。二是靈活調(diào)整申報門檻。結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，階梯化制定適合大中小企業(yè)申報貸款等投資要求，制定與企業(yè)設(shè)備購置周期相匹配的貸款貼息期限。三是強(qiáng)化監(jiān)管力度。推動產(chǎn)業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理，推動金融監(jiān)管部門統(tǒng)一明確設(shè)備更新貸款統(tǒng)計口徑，持續(xù)加強(qiáng)信貸管理。

（二）促進(jìn)供需兩端協(xié)同發(fā)力，合力推動工業(yè)設(shè)備更新

一是政府部門及時摸清本地設(shè)備更新供需情況。政府部門結(jié)合本地工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、資產(chǎn)資金狀況、可利用的優(yōu)惠政策等實(shí)際情況，設(shè)計科學(xué)合理的設(shè)備更新計劃，及時編制發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新需求清單、優(yōu)質(zhì)設(shè)備供給清單、項(xiàng)目融資需求清單。二是調(diào)動企業(yè)積極性。深化政企銀戰(zhàn)略合作，由政府部門牽頭搭建設(shè)備更新供需對接平臺，鼓勵企業(yè)既做工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的需求方，也做“更新”設(shè)備和“換新”產(chǎn)品的供給方，引導(dǎo)企業(yè)深挖市場需求、豐富產(chǎn)品供給。三是強(qiáng)化人才支撐。推動企業(yè)與設(shè)備廠家、職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)基地，培育一批既了解前沿技術(shù)，又能夠快速上手的應(yīng)用型技能人才。

（三）統(tǒng)籌軟硬一體化推進(jìn)，加速工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步

一是軟硬件一體化推進(jìn)。在推動硬件設(shè)備更新的同時，注重軟件系統(tǒng)迭代升級和創(chuàng)新應(yīng)用，既要推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、精密和智能儀器儀表、高端數(shù)控機(jī)床等智能裝備，也要加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)軟硬件一體化更新。二是強(qiáng)化重大技術(shù)裝備攻關(guān)。依托企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，根據(jù)需要開展重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新亟須的關(guān)鍵技術(shù)和短缺裝備，進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵短板設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是堅持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。圍繞本地重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，政府部門加大力度支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂工業(yè)設(shè)備缺失標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化管理標(biāo)準(zhǔn)、回收利用標(biāo)準(zhǔn)等，精準(zhǔn)服務(wù)支撐工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新。