一、起草背景

為進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提升基層財(cái)務(wù)管理水平，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制訂《獲嘉縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度（試行）》。

二、主要依據(jù)

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《新鄉(xiāng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則（試行）》《獲嘉縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理暫行辦法》。

三、主要內(nèi)容

該制度主要由農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括資金資產(chǎn)資源）16項(xiàng)管理制度組成。

第一項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，共四項(xiàng)，明確了年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案的編制、審核程序、執(zhí)行日期，并對(duì)年末收支決算提出了要求。

第二項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支管理制度，共五項(xiàng)，明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織日常所有收入款項(xiàng)必須三日內(nèi)進(jìn)入本村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本賬戶，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出、公益事業(yè)支出、福利性支出、管理費(fèi)用以及建設(shè)項(xiàng)目支出的管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目必須履行民主公開(kāi)程序和競(jìng)標(biāo)程序。對(duì)財(cái)務(wù)審批、票據(jù)的使用及涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定由村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶直達(dá)受益人賬戶，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)入其他結(jié)算賬戶、其他個(gè)人賬戶。

第三項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金管理使用制度，共四項(xiàng)，明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格現(xiàn)金“收支兩條線”，與其他單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，應(yīng)通過(guò)本村集體經(jīng)濟(jì)組織在金融機(jī)構(gòu)的資金賬戶辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。對(duì)銀行賬戶管理及村報(bào)賬員工作也進(jìn)行明確規(guī)定。

第四項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)制度，共三項(xiàng)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行民主理財(cái)制度。

第五項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，共五項(xiàng)，明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以便于群眾理解和接受的形式公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受成員監(jiān)督。并對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)形式、內(nèi)容以及公開(kāi)時(shí)間作了具體要求。

第六項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度，共四項(xiàng)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益按照“彌補(bǔ)以前年度虧損；提取公積公益金；向成員分配收益；其他”的順序進(jìn)行分配，明確指出嚴(yán)禁舉債分紅，嚴(yán)禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

第七項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)管理制度，共五項(xiàng)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)和興辦公益事業(yè)，不準(zhǔn)舉債搞各類(lèi)活動(dòng)或墊付稅費(fèi)，不準(zhǔn)高息借債和舉新債還舊債，不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部報(bào)酬、支付管理費(fèi)用，不準(zhǔn)以集體資產(chǎn)為其他單位、個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確需舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的情況也做了具體要求，嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。

第八項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)年度清查制度，共五項(xiàng)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展資產(chǎn)年度清查內(nèi)容、清查時(shí)間、清查形式等做了具體要求，確保賬實(shí)相符，確保集體資產(chǎn)的安全與完整。

第九項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)登記制度，共三項(xiàng)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)內(nèi)容，對(duì)開(kāi)展資產(chǎn)清查、建立資產(chǎn)臺(tái)賬做了明確要求。

第十項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保管制度，共三項(xiàng)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)要由專(zhuān)人管理，對(duì)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等手續(xù)進(jìn)行了明確要求。

第十一項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)使用制度，共五項(xiàng)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)承包、租賃、出讓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了明確要求。

第十二項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置制度，共四項(xiàng)，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置范圍、處置情形、處理程序。

第十三項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，共四項(xiàng)，明確了村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。收取的承包費(fèi)和租賃費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。

第十四項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源管理制度，共五項(xiàng)，明確了要建立資源年報(bào)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的處置實(shí)行招投標(biāo)管理制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的承包、租賃合同全部實(shí)行賦號(hào)備案管理。

第十五項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理制度，共五項(xiàng)，對(duì)合同的簽訂、合同的管理、合同的歸檔等都做了明確要求。

第十六項(xiàng)制度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案管理制度，共五項(xiàng)，明確了鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理。村級(jí)會(huì)計(jì)賬簿、憑證報(bào)表等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一存檔管理，并對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理提出了具體要求。

四、制訂意義

該制度的制訂，為解決農(nóng)村集體“三資”管理短板，健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，使其更加符合農(nóng)村實(shí)際，確保有章可循、照章辦事，有效堵塞管理漏洞。

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一圖讀懂丨《獲嘉縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度（試行）》