一、起草背景

為進一步規(guī)范全縣農村集體資產管理，提升基層財務管理水平，保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村集體經濟發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興，特制訂《獲嘉縣農村集體資產管理制度（試行）》。

二、主要依據(jù)

《農村集體經濟組織財務制度》《新鄉(xiāng)市農村集體經濟組織財務制度實施細則（試行）》《獲嘉縣農村集體“三資”規(guī)范管理暫行辦法》。

三、主要內容

該制度主要由農村集體資產（包括資金資產資源）16項管理制度組成。

第一項制度為農村集體經濟組織年度財務預決算制度，共四項，明確了年度財務預算方案的編制、審核程序、執(zhí)行日期，并對年末收支決算提出了要求。

第二項制度為農村集體經濟組織資金收支管理制度，共五項，明確了村集體經濟組織日常所有收入款項必須三日內進入本村集體經濟組織銀行基本賬戶，嚴格生產經營性支出、公益事業(yè)支出、福利性支出、管理費用以及建設項目支出的管理，對建設項目必須履行民主公開程序和競標程序。對財務審批、票據(jù)的使用及涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，按有關規(guī)定由村集體經濟組織銀行賬戶直達受益人賬戶，嚴禁現(xiàn)金支付或轉入其他結算賬戶、其他個人賬戶。

第三項制度為農村集體經濟組織現(xiàn)金管理使用制度，共四項，明確了村集體經濟組織嚴格現(xiàn)金“收支兩條線”，與其他單位和個人的經濟往來，應通過本村集體經濟組織在金融機構的資金賬戶辦理轉賬結算。對銀行賬戶管理及村報賬員工作也進行明確規(guī)定。

第四項制度為農村集體經濟組織民主理財制度，共三項，明確了農村集體經濟組織應當按照《農村集體經濟組織財務制度》規(guī)定，實行民主理財制度。

第五項制度為農村集體經濟組織財務公開制度，共五項，明確了村集體經濟組織應建立財務公開制度，以便于群眾理解和接受的形式公開財務信息，接受成員監(jiān)督。并對財務公開形式、內容以及公開時間作了具體要求。

第六項制度為農村集體經濟組織收益分配制度，共四項，明確了農村集體經濟組織可分配收益按照“彌補以前年度虧損；提取公積公益金；向成員分配收益；其他”的順序進行分配，明確指出嚴禁舉債分紅，嚴禁因區(qū)劃調整、班子換屆等因素搞突擊分紅。

第七項制度為農村集體經濟組織債權債務管理制度，共五項，明確了農村集體經濟組織不準舉債搞基礎建設和興辦公益事業(yè)，不準舉債搞各類活動或墊付稅費，不準高息借債和舉新債還舊債，不準舉債發(fā)放干部報酬、支付管理費用，不準以集體資產為其他單位、個人的債務提供擔保。對農村集體經濟組織確需舉債從事經營性活動的情況也做了具體要求，嚴禁將農村集體經濟組織債務轉嫁給地方政府。

第八項制度為農村集體經濟組織資產年度清查制度，共五項，對農村集體經濟組織開展資產年度清查內容、清查時間、清查形式等做了具體要求，確保賬實相符，確保集體資產的安全與完整。

第九項制度為農村集體經濟組織資產登記制度，共三項，明確了農村集體經濟組織的資產內容，對開展資產清查、建立資產臺賬做了明確要求。

第十項制度為農村集體經濟組織資產保管制度，共三項，明確了農村集體經濟組織資產要由專人管理，對固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等手續(xù)進行了明確要求。

第十一項制度為農村集體經濟組織資產使用制度，共五項，對農村集體經濟組織資產承包、租賃、出讓等經營活動提出了明確要求。

第十二項制度為農村集體經濟組織資產處置制度，共四項，明確了農村集體資產的處置范圍、處置情形、處理程序。

第十三項制度為農村集體經濟組織資產經營制度，共四項，明確了村集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。收取的承包費和租賃費歸村集體經濟組織所有，納入賬內核算。

第十四項制度為農村集體經濟組織資源管理制度，共五項，明確了要建立資源年報，對農村集體經濟組織資源的處置實行招投標管理制度，對村集體經濟組織資源的承包、租賃合同全部實行賦號備案管理。

第十五項制度為農村集體經濟組織合同管理制度，共五項，對合同的簽訂、合同的管理、合同的歸檔等都做了明確要求。

第十六項制度為農村集體經濟組織會計檔案管理制度，共五項，明確了鎮(zhèn)“三資”代理服務中心負責指導和監(jiān)督農村集體經濟組織財務會計檔案管理。村級會計賬簿、憑證報表等財務會計資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心統(tǒng)一存檔管理，并對會計檔案的管理提出了具體要求。

四、制訂意義

該制度的制訂，為解決農村集體“三資”管理短板，健全完善農村集體“三資”管理制度，使其更加符合農村實際，確保有章可循、照章辦事，有效堵塞管理漏洞。

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一圖讀懂丨《獲嘉縣農村集體資產管理制度（試行）》