2022年獲嘉縣農(nóng)村低收入群體等

重點對象危房改造實施方案

獲危改辦〔2022〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、民政局、鄉(xiāng)村振興局：

現(xiàn)將《2022年獲嘉縣農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 河南省財政廳 河南省民政廳 河南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈2022年河南省農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造實施方案〉的通知》（豫建村〔2022〕135號）《河南省財政廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于下達2022年農(nóng)村危房改造中央補助資金預算的通知》（豫財建〔2022〕84號）要求及年度工作安排，結(jié)合我縣實際，就做好全市農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調(diào)整優(yōu)化，加強對脫貧人口住房安全的常態(tài)化監(jiān)測，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標

以保障農(nóng)村低收入群體住房安全為目標，認真做好本年度農(nóng)村危房改造工作，我縣2022年農(nóng)村危房改造任務26戶，其中D級戶21戶，C級戶5戶。今年10月底前完成年度改造任務。11月底前完成補助資金撥付及信息系統(tǒng)錄入工作。

三、補助對象及認定

（一）補助對象

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。二是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

（二）對象認定

嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后鑒定危房等級的工作程序?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)縣級鄉(xiāng)村振興、民政部門提供的農(nóng)村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級或D級或無房戶的農(nóng)村低收入群體等重點對象列為年度農(nóng)村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點對象，由農(nóng)戶本人申報、村級評議、鎮(zhèn)村兩級公示等措施認定。

對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的、享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策和農(nóng)房抗震改造的，不得重復享受農(nóng)村危房改造支持政策。補助對象應符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農(nóng)戶。

危險房屋（以下簡稱危房）是指經(jīng)技術(shù)鑒定為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農(nóng)房。住房安全性鑒定（評定）必須依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導則》確定的項目進行。由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門結(jié)合實際制定簡明易行的住房安全鑒定（評定）方法，組織人員培訓后逐戶開展鑒定（評定）。也可采用第三方專業(yè)機構(gòu)集中鑒定模式。

四、建房面積和補助標準

（一）建房面積

農(nóng)村危房改造要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建房面積標準，引導農(nóng)戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。各地要根據(jù)農(nóng)戶需求、經(jīng)濟條件等實際情況，因地制宜制定細化建房面積標準。

（二）補助標準

2022年農(nóng)村危房改造中央補助資金按照戶均11730元；省級配套資金3000元，農(nóng)村危房改造戶均補助資金共計為14730元。

按照省、市實施方案要求，我縣2022年補助標準評（鑒）定為C級的危房進行修繕加固，每戶戶均補助5200元。對評（鑒）定為D級的危房實施拆除重建，每戶戶均補助17000元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合當?shù)貙嶋H,根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素,科學合理設定并細化分類分級補助標準。

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素，科學合理設定細化分類分級補助標準，維修加固原則上不高于1.5萬元，拆除重建或選址新建原則上不高于5萬元。

五、實施管理

（一）嚴格執(zhí)行審批程序

農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，農(nóng)村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定（評定）住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出農(nóng)村危房改造申請。

（二）合理選擇改造方式

通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村危房改造。根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。原則上C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。選址新建的，應符合《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號）要求，及時拆除危房。實施危房改造的農(nóng)戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。  

六、重點工作要求

（一）加強動態(tài)監(jiān)測管理

1.加強日常監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全有保障為根本，建立健全農(nóng)房定期體檢制度。有效發(fā)揮村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村第一書記和駐村工作隊的作用，加強農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全日常巡查，定期開展走訪摸排，發(fā)現(xiàn)住房安全隱患后及時告知農(nóng)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月要將排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題匯總后，報送縣級住房城鄉(xiāng)建設部門，并采取有效措施，避免發(fā)生住房安全事故?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

2.加強信息共享。各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要與同級鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制?？h級鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向住房城鄉(xiāng)建設部門提供一次新增農(nóng)村低收入群體等重點對象人員名單?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門對照新增名單逐戶開展住房安全鑒定（評定），及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時納入危房改造任務，對于不能納入當年農(nóng)村危房改造任務的要妥善進行安置，并納入次年改造任務，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.嚴格技術(shù)標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)農(nóng)村危房改造相關(guān)技術(shù)導則、標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H，確保改造后農(nóng)房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實施農(nóng)村危房改造的應同步達到當?shù)乜拐鹪O防要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造同步實施節(jié)能改造，提高農(nóng)房保溫隔熱性能，降低建筑能耗。

2.嚴格過程監(jiān)管。農(nóng)村危房改造由培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔施工任務并對施工質(zhì)量安全負責。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量安全負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設單位和施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責任。市級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全的抽查、巡查與指導監(jiān)督；縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要按照基本質(zhì)量安全標準，組織當?shù)毓芾砗图夹g(shù)人員開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，并做好現(xiàn)場檢查記錄，重要施工環(huán)節(jié)必須實施現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改。

3.嚴格竣工驗收?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設部《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導則》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農(nóng)村危房改造（統(tǒng)建）現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗收辦法》（豫建村鎮(zhèn)〔2018〕15號），組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村等有關(guān)人員開展竣工驗收，按照農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收項目逐項驗收，凡竣工驗收達不到驗收標準的，必須在整改復驗通過后才能通知改造對象入住，竣工驗收存在嚴重質(zhì)量安全問題的，要對有關(guān)單位和人員進行責任追究。

（三）規(guī)范資金使用管理

農(nóng)村危房改造執(zhí)行先驗收后補助的資金撥付制度，經(jīng)驗收合格后，縣財政部門要及時足額將補助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。要加大農(nóng)村危房改造竣工驗收和資金撥付頻次，竣工一批、驗收一批、資金撥付一批。健全資金監(jiān)管機制，加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復申領補助資金等有關(guān)問題。

（四）加強檔案信息管理

農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶，每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案須包括：農(nóng)村危房改造對象認定表、申請審批表、工程質(zhì)量檢查驗收表等（資料清單見附件2）。在完善和規(guī)范紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”中及時更新工作進展情況，做到“開工一戶、填報一戶，竣工一戶、完成一戶”，信息填報要與工作進度相匹配。危房改造工作進度將以信息系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)為準，各地要加強系統(tǒng)信息審核，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要定期開展自查，確保信息真實、準確、完整。

（五）嚴格落實建新拆舊

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施農(nóng)村危房改造過程中要做好農(nóng)戶的過渡安置工作，嚴格落實建新拆舊有關(guān)要求，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要督促鎮(zhèn)村做好群眾思想工作，依法依規(guī)組織實施建新拆舊工作，在竣工驗收通過后30日內(nèi)拆除舊房，切實消除安全隱患，拆除過程要注意安全防范工作?？h住房城鄉(xiāng)建設部門要組織開展建新拆舊工作抽查檢查，堅決杜絕建新未拆舊問題發(fā)生。

七、保障措施

（一）強化責任落實。各地要認真落實省委、省政府和市委、市政府總體部署，加強對農(nóng)村危房改造工作的組織領導，實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到縣”。各級住房城鄉(xiāng)建設、財政、民政、鄉(xiāng)村振興等部門要密切協(xié)作，各司其職，共同推進農(nóng)村危房改造工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造工作并組織具體實施；財政部門負責安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管，做好補助資金撥付工作；民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。各地各部門要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

（二）拓寬資金渠道。各地要建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。地方各級財政要加強資金保障，將農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費納入財政預算，確保工作順利有序推進。鼓勵各地結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導保險機構(gòu)設立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，地方可視情給予財政貼息等政策支持。

（三）加強管理服務。各地要進一步加強鄉(xiāng)村建設管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導與監(jiān)督等職責。加強對農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。

（四）加強政策宣傳。各地要進一步做好農(nóng)村危房改造領域政務公開工作，以基層群眾實際需求為導向及時調(diào)整完善，不斷創(chuàng)新政務公開形式，利用新媒體靈活便捷的特點，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應工作，不斷提升政務公開質(zhì)量和實效。堅持因戶施策、因人施策，充分利用信息化等方式，加大政策宣傳解讀力度，切實提高群眾對農(nóng)村危房改造政策的知曉度，引導農(nóng)戶充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程，不斷激發(fā)群眾的積極性、參與性。

（五）加強監(jiān)督指導。各地要落實農(nóng)村危房改造對象公示制度，強化群眾監(jiān)督作用。加強補助資金使用監(jiān)管，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。

（六）強化信息報送。

自2022年6月底起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周三前將農(nóng)村危房改造進度報縣住房和城鄉(xiāng)建設局。

                  獲嘉縣農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室

                                2022年7月4日

獲嘉縣農(nóng)村危房改造工作領導小組辦公室     2022年7月4日印發(fā)

附件1

附件2

農(nóng)村危房改造申請書

         村（居）委會：  

我是               村民小組的村民            ，全家____口人，是     （①農(nóng)村易返貧致貧戶、②農(nóng)村低保戶、③農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、④因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、⑤農(nóng)村低保邊緣家庭、⑥未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶），居住房屋建于__  _年，    平方米，          結(jié)構(gòu)（土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚土混雜結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、石木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)），該房屋存在            安全隱患，由于家庭經(jīng)濟困難，沒有能力對房屋進行改造，懇請村委會將我家危房納入國家農(nóng)村危房改造補助范圍。

我承諾：我提供的申請材料真實有效，申請改造的房屋為家庭唯一住房，新建房屋驗收入住后30日之內(nèi)將舊房拆除。

請予批準。   

       申請人：

                                       年   月   日

附件3

農(nóng)村危房改造對象認定表

附件4

農(nóng)村危房改造申請審批表

    縣（市、區(qū)）：         鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：         村民委員會：            村民小組：

附件5

農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收表

河南省                 市                縣                鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）                 村

戶主姓名               身份證號                             電話                    

開工日期               竣工日期              建筑層數(shù)           建筑面積            

改造危房等級：□C級 □D級 □無房戶       C級危房維修部位