1. 總則

1.1目的和依據(jù)

1.1.1為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我縣旅游形象，制定本預(yù)案。

1.1.2制定依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國傳染病防治法》

（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

（4）《旅行社管理條例》

（5）《導(dǎo)游人員管理條例》

（6）《中國公民出國旅游管理辦法》

（7）《旅游安全管理暫行辦法》

（8）《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

（9）《河南省旅游條例》

（10）國家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

（11）《河南省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

（12）《新鄉(xiāng)市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》  

1.2適用范圍

1.2.1本預(yù)案適用于獲嘉縣區(qū)域內(nèi)處置旅游者因自然災(zāi)

害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

1.2.2突發(fā)公共事件的范圍

⑴自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件，包括：暴雨、冰雹等氣象災(zāi)害；公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。

⑵突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

⑶突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故，包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

1.3基本原則

1.3.1以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中，以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

1.3.2屬地救護，就近處置。在縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由各景區(qū)及旅游企事業(yè)單位負責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，當(dāng)?shù)卣鲃訁f(xié)調(diào)配合，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

1.3.3及時報告，信息暢通。各旅游企業(yè)在接到有關(guān)事件的救援報告時，要在第一時間內(nèi)，立即向上級部門及相關(guān)單位報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關(guān)的善后工作。

2.組織機構(gòu)和工作職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

2.1.1縣旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長為組長，副局長為副組長，局辦公室成員為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣旅游局辦公室。

2.1.2各景區(qū)及旅游企事業(yè)單位設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

2.2工作職責(zé)

2.2.1縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的重大旅游突發(fā)公共事件的相關(guān)處置工作；通過有關(guān)渠道適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)本縣有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。

2.2.2各景區(qū)及旅游企事業(yè)單位旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本景區(qū)及旅游企事業(yè)單位發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件的相關(guān)處置工作；通過有關(guān)渠道適時

向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)我縣有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。

3.預(yù)警發(fā)布

3.1建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。各景區(qū)管委會及旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)公共事件的預(yù)告信息，以及本部門有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發(fā)布本景區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。

3.2縣旅游局根據(jù)景區(qū)及旅游企事業(yè)單位提供的情況、資料，適時向全縣發(fā)出相關(guān)的旅游警告、禁止令和解除令。

4.突發(fā)公共事件等級及響應(yīng)

4.1突發(fā)公共事件等級

按旅游者傷亡程度分為重大（I級）、較大（II級）、一般（III級）三級。

4.1.1重大（I級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

4.1.2較大（II級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。

4.1.3一般（III級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1當(dāng)發(fā)生重大（I級）旅游突發(fā)公共事件時，根據(jù)實際情況，縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動旅游應(yīng)急預(yù)案，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)各景區(qū)和旅游企事業(yè)單位及時采取應(yīng)急處置措施，并及時上報市旅游局。  

4.2.2發(fā)生較大（II級）旅游突發(fā)公共事件時，由縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動旅游應(yīng)急預(yù)案，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)景區(qū)企及旅游企事業(yè)單位及時采取應(yīng)急處置措施，并及時上報市旅游局。

4.2.3發(fā)生一般（III級）旅游突發(fā)公共事件時，各景區(qū)及企事業(yè)單位旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時采取應(yīng)急處置措施，并及時上報縣政府和市旅游局。

5.救援機制

5.1突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序

5.1.1當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援的同時，應(yīng)立即向景區(qū)和本旅行社報告情況；組團旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游行政管理部門報告。

5.1.2各景區(qū)及旅游企事業(yè)在接到旅游團隊、旅游區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報告后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告縣旅游局；同時及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關(guān)事宜。

5.1.3各景區(qū)及旅游企事業(yè)在接到相關(guān)報告后，要主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報縣旅游局，并協(xié)調(diào)組團旅行社和事發(fā)地政府做好應(yīng)急救援和親屬安撫工作。

5.1.4縣旅游局在接到景區(qū)及旅游企事業(yè)單位報告后，應(yīng)及時上報縣政府和市旅游局，并按工作職責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。

5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序

5.2.1突發(fā)重大傳染性疫情應(yīng)急救援處置程序

（1）旅游團隊對在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排，同時向各景區(qū)及旅游企事業(yè)單位報告，并提供團隊的詳細情況。組團旅行社應(yīng)立即向縣旅游局報告。

（2）旅游團隊所在地景區(qū)及旅游企事業(yè)單位接到疫情報告后，要積極主動配合縣衛(wèi)生防疫部門做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門作出就地隔離觀察的決定，旅游團隊所在地景區(qū)要積極幫助旅游團隊安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時向縣旅游局報告情況，并及時將有關(guān)情況通報組團旅行社所在地旅游行政管理部門。

（3）經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地景區(qū)管理部門要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時向團隊需經(jīng)過地區(qū)的景區(qū)管理部門通報有關(guān)情況，以便及時采取相應(yīng)防疫措施。

（4）發(fā)生疫情所在地景區(qū)管理部門及旅游企事業(yè)單位接到疫情確診報告后，要立即向縣旅游局報告?？h旅游局接到報告后，應(yīng)按照團隊的行程路線，在本縣范圍內(nèi)督促該團隊所經(jīng)過的各景區(qū)做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時，應(yīng)及時上報縣政府和市旅游局。

5.2.2重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序

（1）旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即與縣衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向縣旅游局和本旅行社報告。

（2）縣旅游局接到報告后，應(yīng)立即協(xié)助衛(wèi)生、防疫等部門認真檢查團隊用餐場所，查明毒源，采取相應(yīng)措施。

（3）縣旅游局在向市旅游局報告的同時，應(yīng)向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。

（4）縣旅游局應(yīng)協(xié)助組團旅行社和事發(fā)地景區(qū)做好事故人員親屬的安撫工作。

5.3突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序

5.3.1當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，組團社和地接社除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)的急救組織、相關(guān)或有關(guān)國家的急救組織，請救配合處理有關(guān)救援事項。  

5.3.2在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦和承辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援。各景區(qū)及旅游企事業(yè)單位要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。

5.4國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)，并通過所在國家或地區(qū)的接待社或旅游機構(gòu)等相關(guān)組織進行救援。要接受我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭將損失降到最低程度。

5.5公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式

各景區(qū)及企事業(yè)單位應(yīng)通過媒體向社會公布旅游救援電話或共享有關(guān)部門的救援電話，并保證24小時暢通。

5.6新聞發(fā)布

對旅游突發(fā)公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發(fā)事件的報道要經(jīng)省旅游局或市政府審核同意后，由市政府統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)公共事件新聞報道工作按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.信息報告

6.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向景區(qū)和縣旅游局報告。

6.2各景區(qū)及旅游企事業(yè)單位在接到一般（III級）以上突發(fā)公共事件報告后，要立即向縣旅游局報告。

6.3縣旅游局在接到報告后，對較大（II級）和重大（I級）突發(fā)公共事件，應(yīng)在2小時內(nèi)將有關(guān)情況上報市旅游局和縣政府，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。

6.4對于發(fā)生的食物中毒事故，縣旅游局接到報告后除按規(guī)定上報外，應(yīng)督促全縣各景區(qū)及旅游企事業(yè)單位會同縣衛(wèi)生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。

7.應(yīng)急保障和準備

各景區(qū)及旅游企事業(yè)單位要圍繞旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作，加強對工作人員的培訓(xùn)和演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的互相銜接和協(xié)調(diào)。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)公共事件的能力。

7.1  交通保障

旅游行政主管部門、各旅游企業(yè)要做好應(yīng)急救援車輛及相關(guān)救援物資的準備，救援時，優(yōu)先保障救援人員的使用?？h旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)救援車輛及相應(yīng)物資的協(xié)調(diào)工作。

7.2  經(jīng)費保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各旅游企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急資金保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應(yīng)確保應(yīng)急經(jīng)費的支出。

7.3  人員保障

旅游行政主管部門要建立應(yīng)急救援體系，旅游企業(yè)要建立應(yīng)急救援組織，確保能夠及時趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。

8.聯(lián)系方式

縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室值班電話：4595830