各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會，縣直各單位：

現(xiàn)將《獲嘉縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

               獲嘉縣人民政府

                          2024年11月5日

獲嘉縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）

積極推進新型城鎮(zhèn)化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迫切要求，也是獲嘉縣推進高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的潛力和動能所在。面向2035年，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化獲嘉、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化獲嘉，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。本規(guī)劃根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》、《新鄉(xiāng)市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》、《獲嘉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，全面貫徹落實縣委全會精神，主要明確獲嘉縣未來推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施，是指導全縣新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

黨的十八大以來，我縣全面貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，認真落實新鄉(xiāng)市對于獲嘉縣新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，以及縣委歷次全會要求，實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供了有力支撐。

發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，我縣深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進多項重大制度改革，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，2020年，獲嘉縣戶籍總?cè)丝跒?/span>45.06萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達51 %，城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢良好。

城鎮(zhèn)化進程不斷加速。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，“十三五”時期，建成以縣城為中心、亢村鎮(zhèn)為副中心、中和鎮(zhèn)和照鏡鎮(zhèn)為支點、一般建制鎮(zhèn)為節(jié)點的四級城鎮(zhèn)體系，通過分類推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平從“十二五”末期的41.9%提高到“十三五”末期的48.9%。2020年，獲嘉縣戶籍總?cè)丝跒?/span>45.06萬人，比2011年的42.78萬人增加了2.28萬人，增長5.33%；比2015年增加0.06萬人，增長0.13％。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，獲嘉縣常住人口39.81萬人，居住在城鎮(zhèn)的人口為20.21萬人，占50.76%；居住在鄉(xiāng)村的人口為19.60萬人，占49.24%。相比2010年常住人口減少4800人，總體減少1.19%，年平均減少為0.119%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加62037人，鄉(xiāng)村人口減少66850人，城鎮(zhèn)人口比重提高16個百分點。

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中心城區(qū)版圖逐步向西向東拓展，輻射帶動作用進一步凸顯。隨著鄭新一體化戰(zhàn)略的推進，與鄭州的聯(lián)系日益緊密。人口集聚能力不斷增強，催生新的增長極?？h城人口集聚態(tài)勢良好，成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有效改善。“十三五”以來，我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，截至2020年底，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加，PM10、PM2.5平均濃度比“十二五”末分別呈下降趨勢。地表水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，劣Ⅴ類水體全面消除，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。城市可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感大幅提升。

城市治理能力和水平持續(xù)提升。不斷完善城市治理體系，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制結(jié)合起來，在服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護、社會保障、脫貧攻堅等領(lǐng)域建立健全一系列體制機制，將重點工作項目化、項目推進臺賬化、臺賬管理機制化，確保各項工作落到實處。深化土地管理制度改革，扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證。健全多渠道市場化的融資機制，逐步推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。開展新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，形成了高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、三通一入地工作等“獲嘉樣板”優(yōu)秀經(jīng)驗。

同時，也應(yīng)清醒地認識到，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成績，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：常住人口城鎮(zhèn)化率與全國60%以上平均水平仍存在較大差距，人口老齡化加劇，新型工業(yè)化帶動人口城鎮(zhèn)化的動力不夠強勁；新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高，能源結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束明顯，但土地粗放利用現(xiàn)象仍然存在，用水效率與缺水形勢不相適應(yīng)，大氣環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠；區(qū)域發(fā)展還不平衡，縣域經(jīng)濟整體實力不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍存在不少短板；城鄉(xiāng)居民對多元化、多層次公共服務(wù)需求不斷增長，公共服務(wù)供給能力與需求增長之間的矛盾凸顯；縣城應(yīng)對各類公共安全風險挑戰(zhàn)的能力有待加強，安全韌性水平和功能品質(zhì)亟待提升。

發(fā)展態(tài)勢

進入新發(fā)展階段，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展是貫穿我縣各領(lǐng)域發(fā)展的主題，同時，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在逐步形成，必將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新機遇、新方向、新要求。獲嘉縣作為城鎮(zhèn)化率剛過半的縣城，內(nèi)外部環(huán)境和自身條件均面臨新變化，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一系列新的趨勢性特征。

城鎮(zhèn)化進程處于提質(zhì)加速期。我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與發(fā)達城市相比依然有較大差距，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率差距、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，在未來幾年內(nèi)，我縣城鎮(zhèn)化率仍將保持高速增長，城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加。隨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實施，以及我省建設(shè)鄭州國家中心城市、打造鄭州都市圈步伐的不斷加快，我縣在河南省城鎮(zhèn)化進程中的優(yōu)勢地位必將進一步鞏固，并迎來新型城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展的新局面。但同時，我縣勞動力供給呈減量化特征，對促進人的全面發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和健康安全等方面需求日益增長，城市發(fā)展將從經(jīng)濟導向更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導向，以人為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵凸顯，將推動未來我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展走向速度與質(zhì)量并重的新階段。

城鎮(zhèn)化動力進入轉(zhuǎn)換升級期。在新發(fā)展理念深入貫徹下，綠色低碳、開放創(chuàng)新已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主動力。隨著城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境約束進一步增強，城市發(fā)展必須從要素投入推動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，將倒逼我縣加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，推動空間治理更趨集約、高效、精細，集聚人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源，培育企業(yè)、院校、機構(gòu)等創(chuàng)新主體，完善激勵、評價、競爭等創(chuàng)新機制，創(chuàng)造公正、公平、開放的創(chuàng)新環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)向綠色化、集群化、智能化轉(zhuǎn)型，增強城市凝聚力和輻射力，不斷釋放縣城發(fā)展新動能。

城鄉(xiāng)關(guān)系進入加速融合期。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向自由流動的條件更加成熟，城市人才、工商資本及金融資本入鄉(xiāng)投資發(fā)展成為常態(tài)，城市居民入鄉(xiāng)消費趨于普遍，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯，緊湊一體的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)將加快形成，城鄉(xiāng)“兩棲人口”將成為常態(tài)化現(xiàn)象。作為全市農(nóng)業(yè)縣，我縣在推進新型城鎮(zhèn)化進程的同時，應(yīng)更加積極地打開“城門”、放開“鄉(xiāng)門”，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，走出一條以城鄉(xiāng)融合賦能新型城鎮(zhèn)化的“獲嘉路徑”。

第二章 總體要求

第一節(jié)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話和關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、城市工作等重要論述和指示批示精神，圍繞新鄉(xiāng)市第十二次黨代會確立的“兩地三區(qū)一樞紐”總體目標及縣委歷次全會、人代會等精神，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、中原農(nóng)谷、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇、鄭州都市圈一體化加速發(fā)展等重大機遇，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“兩個確保”奮斗目標，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，深入落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，注重規(guī)模和質(zhì)量雙提升，推動鄭新一體化加快發(fā)展，構(gòu)建以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點、多層次交通路網(wǎng)為連接主干的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，進一步加速新型城鎮(zhèn)化進程，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章展現(xiàn)獲嘉更大作為提供支撐。

第二節(jié)  基本原則

立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把握城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，重點把握的原則是：

——以人為本，包容共享。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，努力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造和擴大人的發(fā)展機會，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍常住人口全面融入城市，關(guān)注全體人民的多元需求和全面發(fā)展，促進空間資源公平分配和社區(qū)協(xié)同治理，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)品質(zhì)，使城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

——創(chuàng)新驅(qū)動，系統(tǒng)集成。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極穩(wěn)妥扎實有序推進獲嘉新型城鎮(zhèn)化。

——區(qū)域協(xié)同，城鄉(xiāng)融合。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進新獲一體化發(fā)展，推動城市向西發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、良性互動，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，促進全體人民共同富裕。

——生態(tài)優(yōu)先，韌性安全。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持以綠色發(fā)展為先導，構(gòu)建人地和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)化模式。強化安全韌性發(fā)展意識，完善應(yīng)急處置機制，顯著增強城市防范和化解突發(fā)性公共事件的能力，最大程度保護人民群眾安全、維護城市運行秩序。

——突出核心，彰顯特色。突出縣城主體地位，強化新獲一體化發(fā)展先導區(qū)帶動作用，引領(lǐng)和帶動全縣加快發(fā)展。發(fā)揮獲嘉優(yōu)良的同盟歷史文化稟賦，推動同盟優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯新鄉(xiāng)文化魅力，打造具有獲嘉特色的城鎮(zhèn)風貌。

第三節(jié)  發(fā)展目標

到2025年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個百分點左右，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口，新獲一體化引領(lǐng)作用更加強勁，亢村作用顯著增強，縣城和小城鎮(zhèn)組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型發(fā)展格局初步形成，宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市建設(shè)水平明顯提升，縣域發(fā)展基石更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

到2035年，城鎮(zhèn)化進入成熟期，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化基本實現(xiàn)，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會充滿活力又和諧有序，更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

第三章  構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化格局

緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等重大歷史機遇，承接落實河南省主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點支撐的發(fā)展格局，實施堅持中心聯(lián)動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、全域協(xié)同的戰(zhàn)略，構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的新型城鎮(zhèn)化空間格局。

第一節(jié)  全面融入鄭州都市圈

獲嘉縣在融入鄭州都市圈發(fā)展的過程中，找準四個定位，提升綜合實力，著力在優(yōu)勢互補中實現(xiàn)借勢發(fā)展。

（一）著力打造輻射全省、連接全國的新鄉(xiāng)西部多式聯(lián)運公鐵物流港和國家骨干冷鏈物流基地。一是充分利用30公里鄭州都市共享圈和50公里鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈優(yōu)越的區(qū)位交通條件，以及縣城、亢村、忠義、獅子營等4個老鐵路貨運站和鐵路干線、專用線、高速、省道等得天獨厚的基礎(chǔ)條件；二是積極進行獲嘉物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。與中原豫資投資控股集團和河南國儲物流股份有限公司簽訂了框架協(xié)議，就規(guī)劃建設(shè)總投資58億元的豫北多式聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)園項目達成了合作意向。目前，中原豫資控股已投入4500萬元作為項目啟動資金，規(guī)劃設(shè)計和企業(yè)注冊已經(jīng)完成，正在有序推進。同時，新鄉(xiāng)西工區(qū)西部城投、銀港物流和中鋁中州物流共同成功申報了河南省公鐵多式聯(lián)運示范項目，目前，物流園區(qū)的集裝箱、倉儲配送等功能區(qū)已建成投用。尤其是我們在冷鏈物流發(fā)展上勢頭強勁，集聚效應(yīng)初步彰顯，預(yù)計“十四五”末，全縣凍品倉儲年周轉(zhuǎn)量將達250余萬噸以上，貿(mào)易額超300億元，年稅收超2億元。已成功創(chuàng)建省級物流示范園，冷鏈物流初步形成產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（二）構(gòu)建聯(lián)合招商和“飛地經(jīng)濟”區(qū)域合作雙機制，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建示范區(qū)。持續(xù)鞏固“飛地經(jīng)濟”成果，深化聯(lián)合招商機制，進一步放大區(qū)域合作效應(yīng)，合作領(lǐng)域從單一的工業(yè)向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變，合作區(qū)域從金水區(qū)、經(jīng)開區(qū)向鄭州等其它市區(qū)拓展，產(chǎn)業(yè)承接區(qū)域從亢村一域向獲嘉全域延伸，吸引了牧原股份、思念集團等知名企業(yè)和河南江西商會、河南福建商會、福建晉江商會、河南標識協(xié)會、河南服裝協(xié)會等商會協(xié)會前來投資合作。我們先行先試形成的“飛地經(jīng)濟”品牌、區(qū)域合作招商機制，以及在借勢發(fā)展中彰顯的區(qū)位交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為獲嘉下一步在鄭州都市圈一體化發(fā)展中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建示范區(qū)打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

（三）立足南太行旅游節(jié)點和各類資源稟賦，建設(shè)鄭州市民的短途觀光休憩地。獲嘉位于鄭、新、焦三市之間，處于南太行兩大旅游線路的節(jié)點位置，多條旅游交通線路正在規(guī)劃建設(shè)，自身又具有同盟文化和花木產(chǎn)業(yè)等資源稟賦。同時，投資50億元的同盟古鎮(zhèn)袁家村年均接待游客超300余萬人；總占地4000畝的奇幻玫瑰園一期已經(jīng)開園迎客；亞洲最大的草地擲球中心已多次承接全國和國際賽事；投資30億元總規(guī)劃面積約8000余畝的“北方有嘉木”微旅游度假小鎮(zhèn)已開始迎客；投資15億元的同盟山文化旅游開發(fā)項目正在編制概念性規(guī)劃；加上千畝紅楓園、望景休閑度假區(qū)和省道沿線的綠色觀光帶、沿河綠色生態(tài)帶，將在全縣形成“點線面”結(jié)合的休閑觀光產(chǎn)業(yè)，獲嘉分擔鄭州大都市區(qū)的短途休閑觀光功能，有休閑旅游節(jié)點優(yōu)勢、有歷史文化深厚底蘊、有花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、有休閑觀光項目支撐。

（四）依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和一批綠色農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)鄭州綠色有機食品供應(yīng)基地。作為中原農(nóng)谷兩區(qū)中的發(fā)展區(qū)，獲嘉縣利用農(nóng)田水利設(shè)施完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)良條件，積極承擔30萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、小麥大豆良種和花木種苗龍頭企業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三大任務(wù)，并與中國移動新鄉(xiāng)分公司達成合作意向，擬在獲嘉共同打造元宇宙創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；與隆平生物合作，建設(shè)國家級轉(zhuǎn)基因玉米育種基地，目前已建成實驗基地200畝。獲嘉縣是全國優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地縣、河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，成功獲批河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全縣“三品一標”產(chǎn)品認證總數(shù)已達到15個，“農(nóng)家宜”大白菜、“同盟山”黑豆榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志，“薯佳香”紅薯榮獲河南省知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，以潤輝生物、中荷乳業(yè)、百興食品、萊恩月季、齊州麥仁等為重點的涉農(nóng)龍頭企業(yè)已達36家，“十四五”末將達到上百家。因而我們基于以上所述完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、成熟的綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)的品牌，再加上堅實的冷鏈物流保障等優(yōu)勢條件，大力建設(shè)鄭州餐桌綠色食品供應(yīng)基地

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，形成組團式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型城鎮(zhèn)空間形態(tài)，打造更具競爭力、更具發(fā)展活力、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，高質(zhì)量編制全域國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，并在各級規(guī)劃中精準落地，形成全市域國土空間“一張圖”。強化國土空間用途分類管控，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、定期評估預(yù)警和監(jiān)管機制。建立國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略留白機制，預(yù)留未來發(fā)展空間。對城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)實施差異化政策，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護耕地，生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進不同功能空間基本公共服務(wù)均等享受、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當。

強化中心城區(qū)龍頭地位

以提升縣城輻射帶動力為核心，加快中心城區(qū)“起高峰”，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展空間，加速中心城區(qū)做大做強。

提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。堅持做強功能、做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)，提升中心城區(qū)作為獲嘉縣政治、經(jīng)濟、文化、科創(chuàng)中心的首位度，提高人口集聚和資源要素配置能力，增強區(qū)域影響力和競爭力。強化中心城區(qū)商務(wù)金融、科技服務(wù)、文化交流、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)功能，推動消費擴容提質(zhì)，全力打造豫北地區(qū)區(qū)域消費中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。大力推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強中心城區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意人才集聚度；完善交通、市政、文化、科教、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，集聚高端資源要素，有序推進城市更新，提升城市環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

充分發(fā)揮縣城在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動縣域經(jīng)濟“成高原”，進一步推進縣城提質(zhì)擴容，主動承接中心城市功能疏解，同時建設(shè)好連城帶鄉(xiāng)節(jié)點，服務(wù)鄉(xiāng)村。

加快縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效。全面貫徹縣域治理“三起來”重大要求，堅持一鎮(zhèn)一策，找準發(fā)展模式，培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)，以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”為載體，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，形成特色突出、錯位發(fā)展、競相提升的縣域經(jīng)濟新格局。積極推進縣域放權(quán)賦能改革、財稅體制改革，擴大縣級經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)，激發(fā)縣域發(fā)展活力，積極推進縣域經(jīng)濟“成高原”和就近就地城鎮(zhèn)化。

強化縣城綜合服務(wù)能力。深化縣域改革發(fā)展，發(fā)揮縣城吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主陣地和縣域經(jīng)濟基石作用，提高縣城在縣域城鎮(zhèn)體系中的輻射帶動能力。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板、公共服務(wù)擴容提升、城市改造更新、城市治理“四化”、特色風貌塑造、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、韌性城市建設(shè)等行動，深入開展文明城市、園林城市、森林城市和衛(wèi)生城市“四城聯(lián)創(chuàng)”。提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能級，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)設(shè)施，推動教育資源向城鎮(zhèn)集中布局，全面提升縣城龍頭帶動和綜合承載能力。打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

促進小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

堅持遵循規(guī)律、因地制宜、突出特色、注重質(zhì)量，培育多個發(fā)展基礎(chǔ)良好的中心鎮(zhèn)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，致力于完善一般鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

推進中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。依托南太行文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，遴選一批具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展同盟古鎮(zhèn)、紫藤小鎮(zhèn)等獲嘉特色，針對性強化長板與特色，分類引導其發(fā)展，培育一批特色鮮明、充滿魅力的中心鎮(zhèn)。深入挖掘城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，加強文化遺產(chǎn)保護和傳承發(fā)展，強化地方歷史記憶和鄉(xiāng)土意象，合理規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。引導中心城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)積極對接城市發(fā)展需求，融入產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步發(fā)展成為示范鎮(zhèn)。

促進一般鎮(zhèn)功能完善。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶村的紐帶作用，統(tǒng)籌建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高生活服務(wù)便利化程度，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時生產(chǎn)生活圈。提升一般鎮(zhèn)重要節(jié)點功能，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務(wù)、民生保障等方面加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)建設(shè)。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、鎮(zhèn)級社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，積極引導農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。

第四章  強化城市創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐

堅持以市場為導向、產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造潛能，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用，深入推進產(chǎn)城融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動能。

第一節(jié)  堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)化為目的，完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，打造國家創(chuàng)新高地。

加強創(chuàng)新載體平臺建設(shè)。以中原農(nóng)谷建設(shè)為抓手，強力推進政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升發(fā)展能級。緊抓國家、省建設(shè)機遇，鼓勵駐獲高等院校行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極參與建設(shè)黃河實驗室、嵩山實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量，加快推進太行實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室，建設(shè)要素共享、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、具有獨特品牌優(yōu)勢的“中原農(nóng)谷”，推進“一核三區(qū)”西區(qū)建設(shè)。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、提升研發(fā)水平、建立研發(fā)機構(gòu)。提升關(guān)鍵核心技術(shù)競爭力，著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點打造現(xiàn)代化工、高端裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)出一批重大科技成果。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，建立完善以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系。

營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新體制機制，完善科技創(chuàng)新治理體系，構(gòu)建以市場為導向、大中小企業(yè)和各類主體融通、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。深入推進科研機構(gòu)管理體制機制改革，深化科技項目管理改革，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度，持續(xù)激發(fā)全社會科研攻關(guān)動力活力。

構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，著力構(gòu)建“質(zhì)效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、數(shù)字賦能”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育數(shù)字經(jīng)濟新動能。以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合為主線，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育壯大5G、大數(shù)據(jù)、云計算、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，著力提升新型顯示和智能終端、智能傳感器、新一代人工智能等產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌中國電波科技城、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索“研發(fā)基地+科創(chuàng)及數(shù)智企業(yè)+創(chuàng)新金融”建設(shè)模式，。積極推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)全流程全鏈條數(shù)字化改造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用推廣。加強“數(shù)字政府”建設(shè)，在全市率先建成“大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系”，大力推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧城市、數(shù)字政府等應(yīng)用，推進新型智慧城市和智慧社區(qū)試點建設(shè)。

加快先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來，圍繞現(xiàn)代化工、裝備制造、節(jié)能降碳、新一代信息技術(shù)4大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈的建鏈引鏈育鏈；前瞻布局氫能與儲能2大未來產(chǎn)業(yè)，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、細分領(lǐng)域搶占先機。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長為抓手，形成一批創(chuàng)新能力強、附加值高、關(guān)聯(lián)度緊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造裝備制造、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快實施中小微企業(yè)成長工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程，健全完善“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯度培育途徑。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強。加快服務(wù)技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和載體創(chuàng)新，推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數(shù)字化建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合發(fā)展。大力推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，為實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務(wù)支持。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，加快文化旅游、健康服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。打造服務(wù)業(yè)新增長點，積極發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，全力培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。

優(yōu)化全域高效產(chǎn)業(yè)空間

強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，做大城市經(jīng)濟，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化開發(fā)區(qū)對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體作用，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，為實現(xiàn)獲嘉高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，圍繞“一縣一省級開發(fā)區(qū)”，科學編制發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)用地不低于60%的標準，做好全縣開發(fā)區(qū)升級擴區(qū)工作。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，全面推行“管委會+公司”管理模式，強化經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，分類分批推進經(jīng)濟發(fā)展權(quán)限下放，做到“辦事不出區(qū)”“一枚印章管審批”。推動城市功能規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城市、人口互為依托、互相促動、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展模式。在城市建設(shè)與城市更新過程中，打造高水平城市設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套載體，積極吸引服務(wù)業(yè)，形成高端商務(wù)、金融機構(gòu)、企業(yè)總部、專業(yè)服務(wù)的集聚區(qū)，提升城市功能。除危險化學品產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)以外，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平與公共服務(wù)水平，倡導適度混合功能開發(fā)。探索經(jīng)濟管理職能與社會管理職能適度分離的管理協(xié)調(diào)機制，為就地就近城鎮(zhèn)化提供優(yōu)良載體。

提升產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力

堅持就業(yè)優(yōu)先，著力擴大就業(yè)總量，支持靈活就業(yè)，拓展重點人群就業(yè)渠道，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)質(zhì)量。

聚力發(fā)展就業(yè)支撐強的產(chǎn)業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進，提升就業(yè)質(zhì)量。實施重大工程項目、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)評估，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。全力培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進機制，擴大民營經(jīng)濟就業(yè)容量。

優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)環(huán)境。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)的人力資源網(wǎng)絡(luò)，完善集就業(yè)、職業(yè)技能培訓等為一體的一站式服務(wù)體制機制，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和多渠道靈活就業(yè)機制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵發(fā)展“回歸經(jīng)濟”，拓寬就近就地就業(yè)渠道，對各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體實施分類精準幫扶，加強公益性崗位開發(fā)和托底安置。

第五章  推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入縣城

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進城鎮(zhèn)非戶籍常住人口市民化，完善市民化配套政策體系，推動常住人口全面享有高質(zhì)量縣城基本公共服務(wù)。

第一節(jié)  打通市民化制度性通道

堅持尊重意愿、循序漸進的原則，持續(xù)深化戶籍制度改革，加快建設(shè)更加高效、現(xiàn)代的人口管理服務(wù)制度，推進穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。繼續(xù)實行“零門檻”準入政策，全面取消在我縣城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的遷入條件限制。完善人口管理制度，建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，省內(nèi)戶口遷移實行“一站式”辦理。加快建設(shè)公開統(tǒng)一的戶籍管理平臺，提高戶籍登記、遷移便利度，逐步實現(xiàn)人口自由流動和遷徙。維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，對進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保障并支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面擴大

探索居住證與身份證功能銜接并軌路徑，健全身份證與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受教育。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學政策，有序、有效推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴容。優(yōu)化學校空間布局，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。提升隨遷子女在流入地的教育融合度，對隨遷子女和戶籍學生實行混合編班、統(tǒng)一管理、平等對待。

增強就業(yè)公共服務(wù)水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強勞動力市場建設(shè)與基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全農(nóng)民工工資支付機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口同工同酬同待遇。完善勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，保障勞動者的合法權(quán)益。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動機制。

提升社會保障能力。逐步放開居民在常住地參加社會保險的戶籍限制，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，擴大失業(yè)保險參保范圍。放開市外戶籍靈活就業(yè)人員參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制，鼓勵靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體納入社會保障覆蓋范圍。探索推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，推動跨地區(qū)異地就醫(yī)門診、住院費用直接結(jié)算。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)支撐和服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

大力發(fā)展職業(yè)教育。深入推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，完善技能人才培養(yǎng)培訓、評價激勵、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、技能競賽和評價信息管理體系，發(fā)揮院校技能培訓主陣地作用，提升公共就業(yè)訓練中心和社會培訓機構(gòu)培訓能力，打通就業(yè)“便捷通道”。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)、重大項目用工需求和緊缺人才，聚焦脫貧勞動力、農(nóng)村低收入人口等重點人群，免費開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策

完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提高資源配置效率，提升縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策，提高縣級財政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口權(quán)重系數(shù)，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障力度。在保障房建設(shè)以及市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運行維護等領(lǐng)域加大財政專項的支持力度。積極爭取上級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金。在各級國土空間規(guī)劃的編制和修訂中充分考慮人口凈流入較多或吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計劃。

切實推進邊遠村人口轉(zhuǎn)移

以引導邊遠農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚、集中安置為主要方式，有序推進邊遠村人口全面融入城鎮(zhèn)，保障生產(chǎn)生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)。圍繞獲嘉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引入服裝加工、電子信息、機械制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為群眾提供就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機會。支持合理利用村臺、復(fù)墾保留農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色文旅產(chǎn)業(yè)預(yù)留用地空間。通過舊村復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展太山大白菜、石佛芝麻糖等“一村一品”特色高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，提升村集體收入與農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。業(yè)帶。

第六章  建設(shè)以人為本的現(xiàn)代化城市

以打造宜居、便捷、韌性、綠色、魅力、智慧的現(xiàn)代化城市為目標，精心規(guī)劃設(shè)計、精致建設(shè)實施、精細管理運營，全方位打造居民高品質(zhì)生活空間，讓人民群眾在城市生活中更方便、更舒適、更美好、更安全。

第一節(jié)  建設(shè)舒適美好的宜居城市

順應(yīng)人民對更加美好人居環(huán)境的需求，以人性化便捷化為導向，科學配置城市公共資源，打造服務(wù)有溫度、設(shè)施有保障、住房很舒適、城市很美好的宜居城市。

逐步提升公共服務(wù)品質(zhì)。補齊城市教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施短板，推動基本公共服務(wù)設(shè)施布局與人口布局相適應(yīng)，促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展便捷可及，擴大專業(yè)化、個性化、品質(zhì)化服務(wù)供給，不斷增強居民幸福指數(shù)。

完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施。全面開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，實施地下管線升級改造，系統(tǒng)提升城市供水、燃氣、熱力、污水處理、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。

完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第二節(jié)  精準實施城市更新行動

強化區(qū)域性樞紐地位。強化國家骨干基地，形成“南北通達、東行向海”的高速網(wǎng)格局，完善公路網(wǎng)空間布局，優(yōu)化客貨運輸干路網(wǎng)絡(luò)及等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建通江達海的對外通道，推動客運多向暢達，引導培育物流節(jié)點。全面建成覆蓋全縣、區(qū)域聯(lián)動的物流空間網(wǎng)絡(luò)體系，物流節(jié)點建設(shè)與產(chǎn)業(yè)深度耦合，因地制宜推動鐵路專用線建設(shè)，高度發(fā)展多式聯(lián)運、專業(yè)物流等領(lǐng)域，穩(wěn)固確立輻射豫北、連接全國的區(qū)域性綜合交通物流樞紐地位。

推進縣鄉(xiāng)公路優(yōu)化升級。提升縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)通達水平與服務(wù)質(zhì)量，強化農(nóng)村交通聯(lián)系，切實改善普通鄉(xiāng)村、集中連片貧困地區(qū)地區(qū)的出行條件。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，逐步推進重要縣道改造升級，持續(xù)實施縣鄉(xiāng)道危橋和村道上的大中危橋改造，大力實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，完成縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理，切實做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，實現(xiàn)全域自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路全部達到二級路的目標。

建設(shè)安全可靠的韌性城市

堅持人民至上、生命至上，把保障人民健康和安全放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入推進健康新鄉(xiāng)建設(shè)，加強城市安全發(fā)展體系建設(shè)，全面提高防御災(zāi)害和抵御風險能力，保障人民生命安全。

加強城市綜合防災(zāi)建設(shè)。把安全理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程各環(huán)節(jié)，更加重視“里子工程”“避險工程”，全面提高防御災(zāi)害和抵御風險能力。積極開展城市體檢工作，建立完善城市體檢評估機制，分析評估城市運營狀況，統(tǒng)籌推進安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提升對管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃氣安全、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市消防的風險防控、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)能力。堅持地上地下空間相結(jié)合，完善城市生命線工程，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所，提升廣場等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能，到2025年，城市人均避難面積不低于1.5平方米。加強地下空間、隧道橋涵、交通樞紐、醫(yī)院學校、電力通訊等重要設(shè)施、重點部位、重點場所安全防護。推動數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快推進城市地上、地面、地下設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，全面提升城市安全系數(shù)。

提升城市防洪排澇能力。提升城市防洪標準，提高防洪減災(zāi)綜合能力，建設(shè)縣域主要河流堤防、護岸、泵閘等工程，推進蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)標準內(nèi)洪水保安全，超標準洪水有對策。高標準推進河道治理，查找補強薄弱環(huán)節(jié)，整體消除積水隱患，加強對行洪河道管理防護，禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物，加固堤防疏浚河道，將重點防澇工作放在城區(qū)主要路段積水點上，為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。全域推行海綿城市建設(shè)，強化雨水徑流的排放控制與管理，充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存、滲透和自然凈化作用，增強城市排澇能力和蓄水韌性。

增強城市公共衛(wèi)生防控救治能力。構(gòu)建分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，建立專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，規(guī)劃布局合理、功能完善的“城市空間防疫系統(tǒng)”，健全醫(yī)院感染科及傳染病院區(qū)，推進縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)標準化建設(shè)，完善設(shè)備配置，推進重大疫情救治基地建設(shè)，探索實施防疫全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式。

健全城市應(yīng)急管理體系。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效、縣鄉(xiāng)一體的應(yīng)急能力體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，健全自然災(zāi)害風險研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警和信息共享機制。構(gòu)建縣域“半小時急救圈”，實現(xiàn)急救中心、急救站點城鄉(xiāng)全覆蓋，完善全過程自然災(zāi)害救助制度。開展全民安全意識教育，加強應(yīng)急疏散演練，提高防災(zāi)避險能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

建設(shè)低碳生態(tài)的綠色城市

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決打好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善攻堅戰(zhàn)，將綠色發(fā)展理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，落實“碳達峰、碳中和”目標，推動形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，打造人與自然和諧共生的綠色城市。

實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標。以“雙碳”為牽引，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強生態(tài)治理，制定碳排放達峰行動方案，如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和剛性目標。持續(xù)推進環(huán)境污染防治，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系建設(shè)，減少或消除重污染天氣。

完善城市生態(tài)空間。推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全方位增強固碳能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)提質(zhì)公路生態(tài)廊道，將交通廊道綠化等生態(tài)建設(shè)與國儲林實施有機結(jié)合，提高建設(shè)標準，優(yōu)化苗木結(jié)構(gòu)，加強林木管護。加快推進大運河文化生態(tài)帶建設(shè)，在保障河道行洪能力的前提下，以復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)為牽引，同步推進堤外水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、固堤林和堤內(nèi)防浪林、保育林、濕地涵養(yǎng)帶建設(shè)。

引導城市綠色生活。提升城市生活垃圾處理能力，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的要求和“全面部署、以點帶面、分布實施、整體推進”的思路，出臺相關(guān)的生活垃圾處理配套政策，加強生活垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。加強污水收集處理和資源化利用，實施城市污水處理提質(zhì)增效。加快發(fā)展綠色交通，堅持公交優(yōu)先，加快推廣純電動、氫能新能源汽車，改善步行、自行車出行條件，鼓勵綠色出行。

建設(shè)包容共享的魅力城市

保護和延續(xù)城市歷史文脈，充分挖掘文化資源，推動獲嘉優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把獲嘉建設(shè)成為特色鮮明、包容共享的魅力城市。

弘揚城市中原文化魅力。明確獲嘉縣“封神文化發(fā)祥地”的歷史文化價值定位，充分挖掘以商周文化等為代表的歷史文化、美食文化等為代表的特色文化，以姜子牙、子夏、伯玉等名人隱士為代表的圣賢文化，弘揚同盟文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承力度，建成中原文化旅游強縣。

激發(fā)城市現(xiàn)代人文基因。弘揚獲嘉名人影響力，講好名人歷史故事，深入挖掘同盟文化的蘊含精神，懷抱悲天憫人、天下為公的人文精神，不忘志慮忠純、精忠報國的愛國精神，堅守不畏強暴、舍身取義的斗爭精神，學習追求真理、尊重規(guī)律的科學精神，探索自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，實踐與時俱進、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)造精神，培育和踐行厚善、崇文、敬業(yè)、圖強的獲嘉城市精神。持續(xù)提升公眾文明素養(yǎng)，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

建設(shè)運行高效的智慧城市

加快新型智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，不斷提高城市的綜合承載力、創(chuàng)造力、競爭力，全力打造“數(shù)字獲嘉”。

建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，將通信系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提升智慧化管理運營水平。統(tǒng)籌數(shù)字網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”為依托，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用，實現(xiàn)包含城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的全面連續(xù)深度覆蓋。

拓展新型智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域。拓展智慧城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、生活服務(wù)等方面的應(yīng)用。加快發(fā)展智能制造和智慧農(nóng)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與“企業(yè)上云”構(gòu)建，推進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用示范與試點建設(shè)。實施數(shù)字政府建設(shè)工程，推動智慧應(yīng)急指揮、社會綜合治理、智慧城管運營和“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通享”等集聚融合，推進智慧交通、智慧市政、智慧城管建設(shè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”“人工智能＋”，增強交通物流、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老等精準服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給，加快遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂、智慧旅游等智慧化服務(wù)與硬件建設(shè)同步推進。推動智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景，打造一批智慧社區(qū)示范試點。

第七章  促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化為目標，有序引導城鄉(xiāng)之間人、地、錢、技等要素雙向流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一節(jié)  強化城鄉(xiāng)融合要素保障

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，堅決破除制約城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙，推動人、地、錢、技等要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

深化農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)和適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)慎推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，構(gòu)建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策體系，逐步推進成熟地塊入市。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，完善農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

完善涉農(nóng)財政金融制度。積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，提升各級鄉(xiāng)村振興基金投資運作效率和水平，鼓勵發(fā)行“三農(nóng)”專項債券，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用評價體系，引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供中長期信貸支持，引導農(nóng)村商業(yè)銀行等村鎮(zhèn)銀行進一步向基層延伸。有序合規(guī)引導工商資本下鄉(xiāng)投資和服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域，建立健全農(nóng)民與資本的利益長效聯(lián)結(jié)機制。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，穩(wěn)妥探索農(nóng)房抵押貸款、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款等農(nóng)村抵質(zhì)押產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提標。

加快科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)業(yè)科技常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)的服務(wù)長效機制。深化產(chǎn)學研合作，突出市場化導向，挖掘企業(yè)技術(shù)需求，匹配高校和科研院所創(chuàng)新源頭，促進科技成果供給端與需求端精準對接。增強基層農(nóng)業(yè)科技力量，完善農(nóng)技推廣體系，提升縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范能力，建立健全農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，完善科技成果庫、人才庫，打通農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)“最后一公里”。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮科技示范戶的典型帶動作用，推進農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)應(yīng)用推廣。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，保護糧食安全，盤活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，構(gòu)建工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型農(nóng)業(yè)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化農(nóng)業(yè)“六化”方向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。形成“三主六特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強糧食、種業(yè)、畜牧業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)花生、蔬菜、林果、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。鞏固獲嘉糧食主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略地位，肩負糧食安全重任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，逐步實現(xiàn)由糧食資源大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強縣的根本性轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)，加快推進中原農(nóng)谷“一核三區(qū)”西區(qū)建設(shè)，推動種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導向”向“提質(zhì)導向”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，強化種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機結(jié)合，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等功能和價值。拓寬產(chǎn)地直銷、農(nóng)超對接、訂單農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進與城市市場高效銜接。實施新業(yè)態(tài)培育工程，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)業(yè)與其他業(yè)態(tài)元素的深度融合，發(fā)展以“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“小冉同學項目”等為代表的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進田園綜合體建設(shè)，因地制宜發(fā)展灘區(qū)經(jīng)濟、山地經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村價值釋放、城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索新路徑、培育新動能。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，一體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平和社會文明程度，打造農(nóng)民美好生活幸福家園。

統(tǒng)籌推進村莊發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，合理構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸崿F(xiàn)“多規(guī)合一”，保障村莊用地合理空間和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。因地制宜編制實用性村莊規(guī)劃，科學把握不同地區(qū)變遷發(fā)展趨勢，開展分類指導，爭取走出各具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)路子。將城郊融合類村莊納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，完善集聚提升類村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導搬遷撤并類和整治改善類村莊向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或中心村集中居住，加強特色保護類村莊的保護傳承和活化利用，把具備條件的傳統(tǒng)村落和歷史文化名村打造成休閑康養(yǎng)的度假單元，助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、污水、垃圾處理等設(shè)施，加快構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)實施“四好農(nóng)村路”，持續(xù)做好農(nóng)村電力、通信、廣播電視線“三線”整治力度，提高城鄉(xiāng)供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平和飲水安全保障水平。加快推進清潔取暖，推動天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)房風貌管控，深入推進農(nóng)房抗震改造和安全隱患排查整治。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民居住品質(zhì)。

促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。加強城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步標準統(tǒng)一、制度并軌，推進教育和醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度和城鄉(xiāng)社會救助體系。推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達標，發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。

縮小城鄉(xiāng)收入差距

堅持多措并舉，統(tǒng)籌拓展工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

推動鄉(xiāng)村居民共同富裕。深化集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，緊抓農(nóng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇培育新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對提高農(nóng)村居民收入的帶動作用。提高農(nóng)民工資性收入，積極拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)渠道，針對性加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，強化農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量。提升農(nóng)民經(jīng)營性收入，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；完善企業(yè)、集體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式促進農(nóng)民增收。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅政策。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)困難戶及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。

第八章  推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

樹立全生命周期理念，堅持人民城市人民建、人民管，注重科學化、精細化、智慧化建設(shè)管理，完善城市治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，以繡花功夫推進城市治理精細化，提高城市運營和資源配置效率。

第一節(jié)  提高城市規(guī)劃空間治理水平

全面踐行以人為本的規(guī)劃理念，健全完善規(guī)劃體系，編制符合城市客觀實際、符合城市發(fā)展階段的城市規(guī)劃，提升空間治理水平。

提升城市規(guī)劃水平。全面倡導以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的規(guī)劃理念，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。強化資源環(huán)境本底約束，鼓勵城市用地功能適度混合，實行建設(shè)用地總量和強度“雙控”，深入實施國土空間全域綜合整治，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。堅持系統(tǒng)思維、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，統(tǒng)籌地上地下空間綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，主動為未來城市發(fā)展留足空間。

促進規(guī)劃協(xié)同。突出經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用，加快構(gòu)建市域統(tǒng)籌、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，同步編制縣國土空間分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃等，構(gòu)建“三級三類”空間規(guī)劃體系。完善城市規(guī)劃引導約束機制，加強各類規(guī)劃信息互聯(lián)互通和歸集共享，加強年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接。

第二節(jié)  提升城鄉(xiāng)社會治理水平

推動城市治理重心和配套資源向基層下移，加強社會治理，化解風險矛盾，維護社會穩(wěn)定，提升城鄉(xiāng)社會治理水平，打造共建共治共享的社會治理新格局。

加強基層社區(qū)治理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制，支持和發(fā)展社會服務(wù)機構(gòu)和志愿者服務(wù)組織，推動社會工作事業(yè)化發(fā)展。強化全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮獲嘉縣建立網(wǎng)格化管理矛盾糾紛多元化解服務(wù)模式，打造“獲嘉品牌”。

防范化解社會矛盾風險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。促進以“零上訪、零事故、零案件”為主要內(nèi)容的平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，全面排查、妥善解決退役涉訪、涉眾金融、勞資糾紛等重點領(lǐng)域、重點群體矛盾糾紛，把各類矛盾隱患解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

提升城市綜合管理能力。加強市政公用設(shè)施運行維護，全面落實管護責任，細化工作規(guī)范，加強部門企業(yè)協(xié)同，確保設(shè)施運行的穩(wěn)定安全。以完善標準規(guī)范推動城市治理法治化，持續(xù)推進城市綜合執(zhí)法體制改革，健全完善城市管理法規(guī)，整合市政公用設(shè)施、園林綠化運行管理和執(zhí)法等職能，落實規(guī)定領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，梳理權(quán)責清單，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可以承接的城市管理的相關(guān)職能，加大對相關(guān)職能業(yè)務(wù)的培訓，推進城市管理和執(zhí)法重心下沉。加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造過硬的城管執(zhí)法隊伍，促進公開、公正和文明執(zhí)法。以提升居民滿意度推進城市治理人性化，聚焦“一老一小一青壯”推進全齡友好包容社會建設(shè)。深入開展文明城市等創(chuàng)建活動，提升市民文明素質(zhì)。

第三節(jié)  深化體制機制改革

堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，加強改革整體設(shè)計、系統(tǒng)集成與重點突破，全力破除城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效的體制機制障礙，積極探索符合時代要求和發(fā)展趨勢的城鎮(zhèn)化制度體系，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展夯實制度支撐。

創(chuàng)新人口服務(wù)管理制度。以“一老一小一青壯”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。依法實施三孩生育政策，落實父母帶薪育兒假，提升生育服務(wù)管理水平。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，完善專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制。完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，構(gòu)建人口綜合信息系統(tǒng)，實施人口動態(tài)監(jiān)測，逐步建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布機制。

創(chuàng)新土地集約利用機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式，全面推行新增工業(yè)用地“標準地+承諾制”改革，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。研究建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，開展存量建設(shè)用地盤活利用行動。借鑒集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗，加強對入市相關(guān)政策的研究，按照國家、省統(tǒng)一部署審慎推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進新一輪國家農(nóng)村宅基地制度改革試點。

第九章  強化規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領(lǐng)導，健全規(guī)劃實施的組織和制度保障體系，強化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，完善監(jiān)測評估，形成全社會推動規(guī)劃實施合力，確保規(guī)劃有效實施。

第一節(jié)  加強組織協(xié)調(diào)

制定獲嘉縣以人為核心的新型城鎮(zhèn)化工作方案和年度工作要點，安排部署重點工作。縣直有關(guān)部門要依據(jù)職責分工，進一步細化、量化目標任務(wù)和推進方案，加強對本行業(yè)重大項目、重點工作的監(jiān)督檢查和考核評價，推動決策落細、任務(wù)落實、項目落地。

完善政策統(tǒng)籌

完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，切實提升人口、土地、財政、就業(yè)、社保、投資、消費、住房、生態(tài)等方面政策的協(xié)調(diào)性。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，市有關(guān)部門在項目審批、土地供應(yīng)等方面給予重點支持。

注重監(jiān)測評估

科學設(shè)置新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評估指標，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)日常監(jiān)測和評估督導，實行動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估相結(jié)合的全過程評估制度，建立健全信息報送、例會調(diào)度、督導通報、示范觀摩、考核評價、追責問責等推進機制，確保主要目標和重點任務(wù)順利完成。

強化項目建設(shè)

樹牢項目為王理念，加快謀劃市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)等項目，按照謀劃儲備一批、推進成熟一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達效一批的要求，建立臺賬清單，明確責任單位、具體內(nèi)容、工作標準、時間節(jié)點等，實現(xiàn)限時辦結(jié)銷號。堅持結(jié)果導向，強化跟蹤問效，將項目建設(shè)作為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城市高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，作為檢驗工作成效的唯一標準。

加大宣傳引導

充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳以人為核心的新型城鎮(zhèn)化政策和取得成效，講好新型城鎮(zhèn)化的獲嘉故事，營造良好的輿論氛圍。深入動員社會各界積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化廣大群眾的家園意識，增強參與感，提升獲得感和幸福感。

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