各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（西工區(qū)）管委會(huì)，縣直各單位：

現(xiàn)將《獲嘉縣“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

               獲嘉縣人民政府

                          2024年11月5日

獲嘉縣“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障規(guī)劃

獲嘉縣“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障規(guī)劃公共服務(wù)是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要，運(yùn)用法定權(quán)力和公共資源，面向全體公民或特定群體，組織協(xié)調(diào)或直接提供產(chǎn)品和服務(wù)。社會(huì)保障是國(guó)家為維護(hù)社會(huì)公平和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)社會(huì)成員特別是生活困難群體生活權(quán)利給予基本保障的制度安排。公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。其中，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代公共服務(wù)體系建設(shè)、保障和改善民生作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。我縣圍繞生命全周期加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期，持續(xù)提升公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，對(duì)創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)全體人民共同富裕，具有十分重要的意義。本規(guī)劃依據(jù)《獲嘉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、全面對(duì)接《新鄉(xiāng)市“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障規(guī)劃》，圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老、住房保障、社會(huì)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域，闡明“十四五”時(shí)期全縣公共服務(wù)和社會(huì)保障總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，是“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我縣堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)改革，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系不斷健全。進(jìn)入新發(fā)展階段，我縣公共服務(wù)和社會(huì)保障進(jìn)一步發(fā)展面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

縣域發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五”以來(lái)，在獲嘉縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門積極貫徹落實(shí)省、市各項(xiàng)決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推動(dòng)落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，砥礪奮進(jìn)、頂壓前行，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)民生改善，全縣高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2022年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，達(dá)到215.57億元，比上年增長(zhǎng)6.3%。一般公共預(yù)算收入8.65億元，比上年增長(zhǎng)11.5%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶，下同）比上年增長(zhǎng)21.7%。工業(yè)增加值57.04億元，比上年增長(zhǎng)5.2%。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值17.22億元，增長(zhǎng)8.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成73.56億元，增長(zhǎng)3.2%，增速居八縣市第1；金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)104.8億元，增長(zhǎng)24.2%，增速居八縣市第2。居民人均可支配收入23999元，比上年增長(zhǎng)6.7%。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.7%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提質(zhì)。成功創(chuàng)建“全國(guó)大豆科技自強(qiáng)示范縣”，大豆豐收?qǐng)鼍霸谘胍曊共?。全縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)15個(gè)，中荷乳業(yè)奶制品、齊州麥仁等獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獎(jiǎng)。鑫橋紅薯、錦昌蔬菜、太山白菜、獲嘉黑豆等入選河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量。全年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目78個(gè)，完成投資65.5億元?？偼顿Y236.7億元的巨晶化工正戊醇、邦德瑞醫(yī)藥中間體、廣碩化工碳綜合利用等51個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，銘耀微感、晶瑞日用品等70個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，花溪科技通過(guò)北交所上市委員會(huì)審核。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)?？偼顿Y60億元、占地2000畝的中原智慧冷鏈物流園部分項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，鄭北冷鏈物流園成功創(chuàng)建省級(jí)示范園區(qū)，中州物流集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入突破17億元；同盟古鎮(zhèn)成功申報(bào)省級(jí)夜間消費(fèi)集聚區(qū)，4A級(jí)景區(qū)申報(bào)工作加快推進(jìn)。奇幻玫瑰園完成餐飲街建設(shè)，城關(guān)鎮(zhèn)后寺村香菇采摘園入選河南省休閑觀光園區(qū)，馮莊鎮(zhèn)王井村入選河南省第二批鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建單位。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市更新全面啟動(dòng)。實(shí)施城市更新三年行動(dòng)，圍繞省級(jí)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)，謀劃項(xiàng)目33個(gè)，開(kāi)工23個(gè)。城市框架進(jìn)一步拉大。堅(jiān)持全城動(dòng)員、全民參與、共建共享，城市管理水平日益提升。鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深化。51個(gè)村完成規(guī)劃編制。建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，開(kāi)展“六清六亂”、河湖“清四亂”整治行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)“村村達(dá)標(biāo)”，示范村創(chuàng)建深入推進(jìn)。全域開(kāi)展“1+7”農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)多項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的一舉多效。路網(wǎng)提標(biāo)全速推進(jìn)。積極創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，580余公里農(nóng)村公路達(dá)到“四好”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“有路必有路肩、有路肩必有綠化”目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境不斷改善。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。PM10、PM2.5等指標(biāo)持續(xù)改善，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降1.2%，優(yōu)良天數(shù)保持在210天以上。

戶籍人口平穩(wěn)增長(zhǎng)，常住人口穩(wěn)中略減，城鎮(zhèn)化率大幅提高。2020年，獲嘉縣戶籍總?cè)丝跒?/span>45.06萬(wàn)人，比2011年的42.78萬(wàn)人增加了2.28萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.33%；比2015年增加0.06萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.13％。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，獲嘉縣常住人口39.81萬(wàn)人，居住在城鎮(zhèn)的人口為20.21萬(wàn)人，占50.76%；居住在鄉(xiāng)村的人口為19.60萬(wàn)人，占49.24%。相比2010年常住人口減少4800人，總體減少1.19%，年平均減少為0.119%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加62037人，鄉(xiāng)村人口減少66850人，城鎮(zhèn)人口比重提高16個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”以來(lái)，在人口出生峰期已過(guò)、生育政策調(diào)整及全面兩孩政策紅利基本釋放完畢、各地?fù)屓舜髴?zhàn)愈演愈烈等因素疊加影響下，全縣戶籍人口增長(zhǎng)幅度下滑。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。加快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，“十四五”以來(lái)，推動(dòng)新建、改擴(kuò)建幼兒園20所，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.45%。全縣公辦幼兒園占比達(dá)到39.4%，未達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)。公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比71.4%，未達(dá)到80%的標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件，通過(guò)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)合并、撤銷，中小學(xué)改擴(kuò)建工作，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初中入學(xué)率達(dá)99.66%，農(nóng)村小班額、留守兒童寄宿問(wèn)題初步解決，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%，城區(qū)及初高中學(xué)段學(xué)位緊張問(wèn)題有效緩解，連續(xù)5年全縣實(shí)現(xiàn)起始年級(jí)消除大班額。4所學(xué)校被評(píng)為河南省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校、特色校，榮獲“全省義務(wù)教育示范縣”。加快職業(yè)教育發(fā)展。成功創(chuàng)建“全國(guó)成人教育和職業(yè)教育示范縣”，榮獲“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)縣”，培育中職學(xué)校2所，河南省女子職業(yè)學(xué)校、鄭州信息工程學(xué)院建成招生，形成2+2多元協(xié)同發(fā)展新格局，在校學(xué)生達(dá)2.8萬(wàn)人，奮力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。從基礎(chǔ)設(shè)施、教師隊(duì)伍、辦學(xué)模式等三方面發(fā)力，采取縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合結(jié)對(duì)、鄉(xiāng)域間優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)合結(jié)對(duì)、中心校內(nèi)部學(xué)校聯(lián)合結(jié)對(duì)的方式，共結(jié)對(duì)74對(duì)，組建“幫扶型”“聯(lián)盟型”“緊密型”“協(xié)作型”集團(tuán)化學(xué)校49個(gè)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷改善。獲嘉縣有各級(jí)各類衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)398個(gè)。其中，縣級(jí)公立醫(yī)院2個(gè)（獲嘉縣人民醫(yī)院、獲嘉縣中醫(yī)院）、民營(yíng)醫(yī)院4家（新鄉(xiāng)同盟醫(yī)院、獲嘉學(xué)文仁康醫(yī)院、獲嘉慧博復(fù)康護(hù)理院、獲嘉馬氏榮平醫(yī)院）、委屬二級(jí)機(jī)構(gòu)5個(gè)（疾控中心、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、120急救指揮中心、計(jì)生協(xié)會(huì)）、受委托管理醫(yī)院1家（中鋁職工醫(yī)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個(gè)、村衛(wèi)生室和個(gè)體診所372個(gè)。截止2022年12月，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)5.78張；每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.71人；每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)2.41人；每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)0.5人；每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)4.4人。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)初見(jiàn)成效，縣域內(nèi)基層就診率為67.83%，較去年同期提升3.07%，鄉(xiāng)村“看病難、看病貴”問(wèn)題進(jìn)一步緩解。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療格局基本實(shí)現(xiàn)，依托縣域醫(yī)共體信息平臺(tái)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息互聯(lián)互通。縣外轉(zhuǎn)診率明顯下降，縣域內(nèi)就診率達(dá)到98.25%?？h域醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升。

養(yǎng)老托育服務(wù)供給加大。目前，全縣擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)16家，其中公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)7家，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)9家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年生活服務(wù)中心等33所，農(nóng)村幸福院80所，全縣總床位數(shù)3169張，護(hù)理型床位數(shù)463張，每千名老人床位達(dá)44.26張。結(jié)合《新鄉(xiāng)市“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案》，獲嘉積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，多措并舉，增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高。

文化體育服務(wù)體系逐步健全。全縣共有藝術(shù)表演團(tuán)體1個(gè)，文化館1個(gè)，公共圖書館1個(gè)，博物館1個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位9處。廣播綜合人口覆蓋率100%，已完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身輔導(dǎo)站、219個(gè)行政村全民健身活動(dòng)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體育組織全覆蓋。擁有亞洲最大的草地?cái)S球訓(xùn)練中心，成功舉辦亞洲草地?cái)S球錦標(biāo)賽，省級(jí)體育基地4所，人均體育場(chǎng)地面積2.42平方米。

社會(huì)保障水平穩(wěn)定提升。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。“十四五”時(shí)期，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)3萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系日趨完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高31%、41%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)落實(shí)。幫扶脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶3400戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大、集體增收、群眾致富四方共贏。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得顯著成效，2528名監(jiān)測(cè)對(duì)象無(wú)一返貧。

發(fā)展趨勢(shì)

一、縣域人口發(fā)展趨勢(shì)情況

縣域戶籍人口總規(guī)模增長(zhǎng)慣性減弱，2038年前后將達(dá)到峰值。“十四五”后受全面三孩政策、結(jié)婚登記量減少等因素影響，生育水平還會(huì)穩(wěn)中趨降，育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化帶來(lái)的人口增長(zhǎng)勢(shì)能減弱，人口自然增長(zhǎng)率從2016~2020年的5‰降至2030年的2.5~3.0‰，2025年全縣總?cè)丝谶_(dá)47.2萬(wàn)人，2030年全縣總?cè)丝谶_(dá)48.1萬(wàn)人左右，戶籍人口在2038年達(dá)到峰值51萬(wàn)人。

縣域常住人口總規(guī)模趨于穩(wěn)定。從六普的人口普查數(shù)據(jù)看，獲嘉縣常住人口呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。年均減少1.19‰。但是戶籍人口總體呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。此外，獲嘉縣近年來(lái)在不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人以上。預(yù)測(cè)2025~2030年獲嘉縣域常住人口總規(guī)模穩(wěn)定在40萬(wàn)人左右。

勞動(dòng)年齡人口緩慢減少，勞動(dòng)力老化程度微幅提升。15~64歲勞動(dòng)年齡人口自2015年到2027年相對(duì)穩(wěn)定，然后從其峰值年份2029年的25萬(wàn)人波動(dòng)下降至2035年的21萬(wàn)人。勞動(dòng)力老齡化程度呈上升趨勢(shì)。

人口老齡化程度加劇，少兒比重呈下降趨勢(shì)。2016~2030年，65歲及以上老年人口比重將從10.25%上升到21%左右；0~14歲少兒人口占比將從20.04%下降到16%，總撫養(yǎng)比從46%提高到50%以上，相當(dāng)于一人養(yǎng)一人的水平。

人口流動(dòng)將更加活躍，持續(xù)向縣城和強(qiáng)鎮(zhèn)集聚。隨著大鄭州都市區(qū)建設(shè)步伐加快和“米”字形高鐵等項(xiàng)目建設(shè)及獲嘉縣乘勢(shì)崛起的產(chǎn)業(yè)新城等形勢(shì)變化，人口向以縣城和交通便利地區(qū)及產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)明顯。城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口流動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)村老齡化偏高和留守家庭等問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。

出生人口性別比漸歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生育政策調(diào)整和對(duì)出生人口性別比偏高的綜合治理，出生人口性別比將持續(xù)回落，預(yù)計(jì)2030年出生人口性別比降至正常區(qū)間（103~105），接近全省平均水平。人口流動(dòng)和低生育率等因素使家庭結(jié)構(gòu)小型化和簡(jiǎn)單化并進(jìn)，核心家庭和直系家庭（主干家庭）是主要的家庭形式。

人口向中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)集聚。適時(shí)調(diào)整戶籍政策，促進(jìn)區(qū)域人口平衡發(fā)展和有序合理流動(dòng)。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化加速，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)集聚人口功能增強(qiáng)。人口分布與功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到更高水平。2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右；2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，努力實(shí)現(xiàn)5~10萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

人口發(fā)展趨勢(shì)表

二、縣域公共服務(wù)設(shè)施供給需求

托育服務(wù)供給需求。目前獲嘉縣托育服務(wù)處于起步階段，主要是依靠社會(huì)資本自籌資金建設(shè)的私立托育機(jī)構(gòu)，托位非常有限，公辦托育機(jī)構(gòu)僅建成1個(gè)，針對(duì)每年約3000人左右的出生人口，托位缺口極大，亟需政府建設(shè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

教育設(shè)施供給需求。城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園供應(yīng)不足，亟需擴(kuò)容提升。近幾年，隨著“三孩”政策的實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，人口加快向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)幼兒園學(xué)位不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦園條件薄弱，辦園環(huán)境及配套設(shè)施設(shè)備陳舊，持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)政策落實(shí)還不夠完善。此外，2021年10月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，2025年全省三分之一左右的縣通過(guò)學(xué)前教育普及普惠國(guó)家認(rèn)定。按照市政府要求，2024年我縣首批創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣。目前我縣公辦園在園幼兒占比39.4%，未達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)；公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比71.4%，未達(dá)到80%的標(biāo)準(zhǔn)。因此，擴(kuò)充公辦學(xué)位，提升全縣普及普惠水平迫在眉睫。根據(jù)《獲嘉縣教育體育局關(guān)于公辦學(xué)位提升的實(shí)施方案（2022-2025年）》：2024年12月前，完成徐營(yíng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)樓及附屬工程建設(shè)項(xiàng)目，完成金源同盟富地和福院2所城鎮(zhèn)小區(qū)配套園接收工作；2025年12月前，完成城關(guān)鎮(zhèn)小西關(guān)幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目。城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)學(xué)位不足、亟需擴(kuò)容增位。近幾年，隨著新型城鎮(zhèn)化、計(jì)生政策調(diào)整等影響，盡管我縣通過(guò)多種途徑加大城區(qū)區(qū)域?qū)W校建設(shè)，但仍不能滿足群眾需求，部分初中、小學(xué)校舍不足，大班額現(xiàn)象依然存在。根據(jù)《獲嘉縣“十四五”城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃》：十四五期間共規(guī)劃18所學(xué)校。其中，改擴(kuò)建小學(xué)10所（城關(guān)鎮(zhèn)小西關(guān)小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)南關(guān)小學(xué)、亢村鎮(zhèn)亢北小學(xué)等）、中學(xué)3所（同盟學(xué)校、亢村鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)、馮莊初級(jí)中學(xué)）、高中2所（獲嘉縣第二中學(xué)、獲嘉縣高級(jí)中學(xué)）；新建小學(xué)1所（御府新區(qū)小學(xué)）、中學(xué)2所（城關(guān)鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)、御府新區(qū)初中）。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局不合理、生源持續(xù)遞減、總學(xué)位供大于求，亟需整合。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，人口加快向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村地區(qū)生源持續(xù)遞減。亟需對(duì)學(xué)校進(jìn)行整合，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)。根據(jù)《獲嘉縣“十四五”城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃》：擬合并教學(xué)點(diǎn)7所，小學(xué)8所；擬撤銷教學(xué)點(diǎn)8所；擬小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)9所，初中轉(zhuǎn)設(shè)小學(xué)1所。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地亟需擴(kuò)容。我縣現(xiàn)有4所職業(yè)院校，其中，民辦2所（新鄉(xiāng)測(cè)繪中等專業(yè)學(xué)校、鄭州信息工程職業(yè)學(xué)院），公辦2所（獲嘉縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、河南女子職業(yè)學(xué)院）?？扇菁{在校生3萬(wàn)人。目前獲嘉縣在高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校在校生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”考核評(píng)價(jià)。但目前實(shí)訓(xùn)基地不足，亟需新建。

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施供給需求。根據(jù)2022年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲嘉縣共有公立醫(yī)療床位1913張，加上三所私立醫(yī)院（新鄉(xiāng)同盟醫(yī)院、學(xué)文仁康醫(yī)院、獲嘉馬氏榮平醫(yī)院）341張醫(yī)療床位，共有2254張醫(yī)療床位。醫(yī)療資源總量不足，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生床位為5.78張，低于《河南省“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃》中7.7張/千人的標(biāo)準(zhǔn)和《獲嘉縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中目標(biāo)值6.5張/千人的標(biāo)準(zhǔn)。與十四五發(fā)展目標(biāo)相比仍缺少綜合醫(yī)院床位數(shù)100張，婦幼保健院床位數(shù)60張和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)150張。且亢村、太山、中和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心部分醫(yī)技樓、住院部建筑老舊，醫(yī)療設(shè)備及電梯、空調(diào)等缺失，亟需改擴(kuò)建。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給需求。《新鄉(xiāng)市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：到2025年，我縣養(yǎng)老服務(wù)水平達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更加協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合緊密，養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面打造“心享·頤養(yǎng)”服務(wù)品牌，高水平建設(shè)豫北養(yǎng)老服務(wù)幸福高地和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地。到2025年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到55%。展望2035年，以公共養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)基本成型，養(yǎng)老保障制度更加定型，老有所醫(yī)的保障制度更加健全，多層次長(zhǎng)期護(hù)理照護(hù)保障制度更加完善，養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效發(fā)展，適老產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、多領(lǐng)域、高質(zhì)量供給，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)更加繁榮，養(yǎng)老市場(chǎng)更加成熟，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系日益完善，養(yǎng)老、孝老、敬老的老年友好型社會(huì)基本建成。根據(jù)2022年獲嘉縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為44.26張，總體上達(dá)到了40張/千名老人的標(biāo)準(zhǔn)，但護(hù)理型床位占比不足，與十四五規(guī)劃目標(biāo)還有5%的差距。且養(yǎng)老服務(wù)水平不高、養(yǎng)老設(shè)施布置不均衡結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施仍需完善，仍存在一定的供給缺口。

存在的短板弱項(xiàng)

托育方面存在的短板及問(wèn)題。目前獲嘉縣托育服務(wù)處于起步階段，全縣僅建成公辦托育機(jī)構(gòu)1個(gè)，其余主要是依靠社會(huì)資本自籌資金建設(shè)的私立托育機(jī)構(gòu)，托育機(jī)構(gòu)規(guī)模小且主要是小微型企業(yè)興辦，一方面存在“租場(chǎng)地”和“發(fā)工資”支出較大、運(yùn)營(yíng)困難、招生人數(shù)不穩(wěn)定、抗擊重大公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)面前缺乏行之有效的應(yīng)急保障措施等問(wèn)題，另一方面存在托育價(jià)格較高、家庭支出壓力增大、托位不足、距離較遠(yuǎn)、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，為了更好的落實(shí)三孩生育政策，保障幼有所育，亟需社會(huì)多方合力加強(qiáng)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。

教育方面存在的短板及問(wèn)題。學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建仍存在不足。主要表現(xiàn)為教職工配備不達(dá)標(biāo)、教師待遇保障不到位、校車費(fèi)用亟待提高、校舍改擴(kuò)建資金不足等。目前全縣幼兒園有教職工1484人，其中專任教師628人，在編95人，仍缺150余個(gè)編制，亟需盡快補(bǔ)齊完善。同時(shí)，因縣財(cái)政財(cái)力有限，無(wú)法保障編外教師待遇，公辦園經(jīng)費(fèi)和保教費(fèi)有限，無(wú)力實(shí)現(xiàn)編內(nèi)編外教師同工同酬，勢(shì)必會(huì)影響普及普惠創(chuàng)建進(jìn)程。部分公辦幼兒園建成年限較長(zhǎng)，校舍、設(shè)施設(shè)備陳舊亟需提升改造或重建。如城關(guān)鎮(zhèn)小西關(guān)小學(xué)附屬幼兒園始建于1946年，屬村集體土地，亟需原址重建。規(guī)劃的部分公辦幼兒園因投資資金無(wú)法落實(shí)影響建設(shè)進(jìn)度。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建仍需統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)教育資源配置不夠均衡，城區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)位不足，農(nóng)村學(xué)位相對(duì)過(guò)剩。近年來(lái)城市隨遷子女、城區(qū)買房及擇校熱等因素，造成城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校大班額一定數(shù)量存在，尤其是公辦初中學(xué)位嚴(yán)重不足，仍面臨招生壓力。且部分中小學(xué)存在校舍破舊、設(shè)施設(shè)備陳舊、實(shí)驗(yàn)樓及宿舍樓面積不足或缺失等問(wèn)題亟需提升改造或重建。如城關(guān)鎮(zhèn)南關(guān)小學(xué)始建于1947年，亟需原址重建。獲嘉縣第二初級(jí)中學(xué)隨著新課改的要求（新建實(shí)驗(yàn)樓在實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃上應(yīng)充分考慮班級(jí)數(shù)，根據(jù)發(fā)展的需要和適應(yīng)課程改革對(duì)探究性實(shí)驗(yàn)的要求，適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)室個(gè)數(shù)，并留有一定余地）亟需新建綜合實(shí)驗(yàn)樓及其附屬工程。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校除了保留必要的教學(xué)點(diǎn)及中心小學(xué)外，隨著生源持續(xù)遞減亟待整合，根據(jù)《獲嘉縣“十四五”城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃》：2024年度，擬撤銷教學(xué)點(diǎn)：照鏡鎮(zhèn)馮村小學(xué)。擬小學(xué)轉(zhuǎn)教學(xué)點(diǎn)：中和鎮(zhèn)后寺小學(xué)、中和鎮(zhèn)大官莊小學(xué)。2025年度，擬合并教學(xué)點(diǎn)及小學(xué)：史莊鎮(zhèn)鄧莊小學(xué)；太山鄉(xiāng)沙窩營(yíng)小學(xué)、黃堤鎮(zhèn)江營(yíng)小學(xué)、黃堤鎮(zhèn)獅子營(yíng)小學(xué)、黃堤鎮(zhèn)翟莊小學(xué)、黃堤鎮(zhèn)安儀小學(xué)。擬小學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)教學(xué)點(diǎn)或初中轉(zhuǎn)設(shè)小學(xué)：馮莊鎮(zhèn)王井小學(xué)；中和鎮(zhèn)北街學(xué)校。在教師隊(duì)伍配備方面，隨著新課程設(shè)置推行，體音美等學(xué)科教師缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，亟需加大優(yōu)秀教師的引進(jìn)力度。在合作辦學(xué)方面，優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)提升范圍有限，校際間仍需進(jìn)一步深入合作。普通高中高質(zhì)量特色化發(fā)展仍需提升。一是目前部分高中仍存在教學(xué)樓、科創(chuàng)樓、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館不足，教學(xué)儀器、多媒體設(shè)備等不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，需要進(jìn)行改擴(kuò)建。二是高中教師“結(jié)構(gòu)性缺編”。按照新高考改革增配10%走班教師要求，考慮到目前教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，需引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化教師學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)。三是面臨拔尖人才突破新挑戰(zhàn)。按照市里2024年清北目標(biāo)“縣縣不落空”要求，仍需相關(guān)科室加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各學(xué)校加強(qiáng)“強(qiáng)基計(jì)劃”、高考獎(jiǎng)補(bǔ)等政策引導(dǎo)。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面存在的短板及問(wèn)題。醫(yī)共體建設(shè)還需提質(zhì)增效。醫(yī)共體建設(shè)在體制機(jī)制上還不順暢，協(xié)調(diào)運(yùn)行不能同步，信息化建設(shè)信息互通、共享進(jìn)展較慢，村一級(jí)的信息互通互聯(lián)、醫(yī)保數(shù)據(jù)共享還未實(shí)現(xiàn)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體信息化建設(shè)應(yīng)用水平偏低，網(wǎng)絡(luò)安全體系相對(duì)薄弱，硬件資源不足。縣鄉(xiāng)醫(yī)療能力提升困難重重。外有三級(jí)醫(yī)院擠壓，內(nèi)有發(fā)展資源受限、醫(yī)務(wù)人員流失嚴(yán)重，人才梯隊(duì)斷層，形成了“缺人力”“缺資金”“缺技術(shù)”的局勢(shì)。近些年大醫(yī)院快速擴(kuò)張的虹吸效應(yīng)，特別是處于縣鄉(xiāng)的基層醫(yī)院，多數(shù)為負(fù)債經(jīng)營(yíng)，發(fā)展提升較為困難。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有待提升。雖然縣委、縣政府高度重視醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)得到提升和發(fā)展，但是我縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍存在占地面積小、業(yè)務(wù)用房緊張、綠化美化少、停車位不夠等情況，病人就醫(yī)體驗(yàn)、舒適度較差；縣疾病預(yù)防控制中心未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化疾控中心建設(shè)要求，縣域公共衛(wèi)生服務(wù)能力有待提升。項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題突出。項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資金投入，靠縣本級(jí)財(cái)力很難實(shí)現(xiàn)。由于機(jī)制不健全、制度不完善等原因，使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金得不到有效落實(shí)。近些年，中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的項(xiàng)目建設(shè)支持力度不斷縮減，加之三年疫情的嚴(yán)重影響，各個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院即使有建設(shè)需求，但因資金問(wèn)題不能實(shí)施；部分項(xiàng)目因前期投入不足，啟動(dòng)資金匱乏，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)周期拉長(zhǎng)，效率不高。公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)推進(jìn)困難。全縣還有41家公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，都是開(kāi)展公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)以來(lái)，遺留下來(lái)的“困難戶”，缺少改造資金投入，亟需政府幫助推動(dòng)建設(shè)。

養(yǎng)老服務(wù)方面存在的短板及問(wèn)題。敬老院發(fā)展不均衡，資金投入不足。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了7所敬老院，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建敬老院。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠、資金投入不足，不能解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近養(yǎng)老需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率偏低，運(yùn)營(yíng)困難。一是建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資額大，但因入住率低下，收入低，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難。二是養(yǎng)老服務(wù)人才短缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招工困難，機(jī)構(gòu)為吸引人才需要提高工資待遇。養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，服務(wù)質(zhì)量仍需持續(xù)改善。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱，農(nóng)村幸福院管理體制機(jī)制急需改革、入住率較低。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局亟需優(yōu)化，老舊城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建困難較大，街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建后運(yùn)營(yíng)效益尚未完全發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量仍需持續(xù)改善，養(yǎng)老服務(wù)人才存在較大缺口，信息化水平還有待提升。

面臨形勢(shì)

高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。我國(guó)發(fā)展站在了更高歷史起點(diǎn)上，“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。公共服務(wù)事關(guān)民生改善和民生保障，公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的必然要求，是推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要路徑。社會(huì)需求的多元化、多樣化、多層次趨勢(shì)更加明顯，人民群眾對(duì)提升公共服務(wù)質(zhì)量水平有了新要求。

信息技術(shù)提供新支撐。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的現(xiàn)代化信息技術(shù)快速發(fā)展，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為基本公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式創(chuàng)新、公共服務(wù)資源優(yōu)化配置提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，尤其對(duì)縣域公共服務(wù)均衡化及高質(zhì)量發(fā)展提供了更大可能性。信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用和發(fā)展，為政府管理科學(xué)化和現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，同時(shí)也對(duì)政府的公共服務(wù)進(jìn)一步信息化提出了更高的要求。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，我縣經(jīng)濟(jì)受國(guó)內(nèi)外各種不利因素沖擊較大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅出現(xiàn)回落，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，后期經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政增收難度加大，民生投入保障面臨較大壓力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)要求積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注低收入群眾生活，保持收入穩(wěn)定，對(duì)基本民生保障政策創(chuàng)制、公共服務(wù)提供方式改革、社會(huì)救助管理創(chuàng)新提出了更高要求。

人口結(jié)構(gòu)變化面臨新壓力。在人口結(jié)構(gòu)變化和新型城鎮(zhèn)化雙重影響下，“未富先老”和“少子老齡化”“農(nóng)村向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象突出，人口紅利減弱，社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化落后于常住人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的空間分布不能適應(yīng)人口分布的變化等問(wèn)題突出。           

第二章　發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大會(huì)議精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦我縣公共服務(wù)領(lǐng)域突出短板和人民群眾反映的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建標(biāo)準(zhǔn)、重管理，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，切實(shí)兜牢基本民生保障底線，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，努力提高人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。

第二節(jié)　基本原則

問(wèn)題導(dǎo)向、保障基本。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的托育服務(wù)、公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，通過(guò)健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線。

政府主導(dǎo)、多元參與。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政策引領(lǐng)和統(tǒng)籌監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與的基本公共服務(wù)供給體系，不斷滿足居民多層次、多樣化服務(wù)需求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保障均衡。立足人口分布和流動(dòng)情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相協(xié)調(diào)。促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)資源供給。

創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)共享。創(chuàng)新機(jī)制，借助現(xiàn)代科技、擴(kuò)大合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與提高公共服務(wù)資源配置效能，有序推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源與基層、農(nóng)村地區(qū)共享。

第三節(jié)　總體目標(biāo)

到2025年，基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體相協(xié)調(diào)。我縣公共服務(wù)體制機(jī)制更加健全、服務(wù)產(chǎn)品更加多樣，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，基本形成政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)供給格局，公共服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品更加豐富，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

供給體制機(jī)制更加健全。健全基本公共服務(wù)和社會(huì)保障制度體系，供給標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，日常管理和運(yùn)營(yíng)更加高效；政府在普惠性非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)明確，引導(dǎo)規(guī)范普惠性非基本公共服務(wù)發(fā)展政策更加完善。廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著增強(qiáng)。逐步健全精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)供給機(jī)制。

普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。各領(lǐng)域基本公共服務(wù)提升工程扎實(shí)推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，基本公共服務(wù)實(shí)施服務(wù)內(nèi)容更加豐富，目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)價(jià)格更可承受，服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入有保障，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)均等享有、獲取方式更加便捷。

高品質(zhì)多樣化生活性服務(wù)快速發(fā)展。滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)需求，在政府?；尽⒍嘣倨栈莸幕A(chǔ)上，推進(jìn)生活性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)，豐富供給，蓄勢(shì)儲(chǔ)能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

第三章　提供安全普惠的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

貫徹落實(shí)國(guó)家生育政策，提高出生人口素質(zhì)，保護(hù)母嬰身心健康，健全普惠托育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

第一節(jié)　提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

提高優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)水平。提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。建立覆蓋城鄉(xiāng)涵蓋婚前、孕前、孕期和新生兒各階段的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，積極推行“三中心合一”（婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生健康檢查、生育登記合一）的一站式和“互聯(lián)網(wǎng)+生育服務(wù)”兩種服務(wù)新模式。為城鄉(xiāng)符合條件的孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供孕早期健康檢查、產(chǎn)后訪視等服務(wù)，實(shí)施預(yù)防出生缺陷免費(fèi)產(chǎn)前篩查及產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查，有效降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。

完善嬰幼兒健康管理服務(wù)。加強(qiáng)嬰幼兒健康服務(wù)體系建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嬰幼兒健康服務(wù)能力，構(gòu)建以婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭，以二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)嬰幼兒健康服務(wù)科室為骨干，以鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的嬰幼兒健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展新生兒家庭訪視和嬰幼兒定期健康檢查，提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測(cè)和篩查評(píng)估，提升兒童重大疾病、疑難復(fù)雜疾病診治和急危重癥診療服務(wù)能力。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。到2025年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上。

第二節(jié)　聚焦幼有所育，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給

持續(xù)提升普惠性托育服務(wù)資源供給。創(chuàng)新多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性托育服務(wù)模式，構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。支持開(kāi)展國(guó)家普惠性托育服務(wù)試點(diǎn)，支持多方力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批普惠性嬰幼兒照護(hù)示范單位。城市新建居住區(qū)要同步建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中要統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)幼兒園托班服務(wù)供給，加快建設(shè)托幼一體的托育機(jī)構(gòu)，構(gòu)建托幼服務(wù)一體化新模式。到2025年，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到4.9個(gè)?；窘ǔ煞奖憧杉?、成本可負(fù)擔(dān)的普惠性托育服務(wù)體系。

支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一站服務(wù)”，簡(jiǎn)化托育機(jī)構(gòu)設(shè)置審批流程。把托育服務(wù)作為新興服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，依法給予稅費(fèi)、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策。對(duì)托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行等方式給予支持。對(duì)非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的符合條件的收入享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)嬰幼兒安全相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)。探索建立嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)支持通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等市場(chǎng)化方式，舉辦專業(yè)性、多層次、多樣化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)　服務(wù)保障

全面落實(shí)國(guó)家生育政策。依法落實(shí)三孩生育政策，完善積極生育支持措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛能。完善育兒休假制度，全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵(lì)用人單位為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。消除就業(yè)性別歧視，依法保障生育人群合法權(quán)益。按規(guī)定及時(shí)、足額給付生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)或其他屬于生育保險(xiǎn)性質(zhì)的津貼、補(bǔ)貼，并對(duì)此類津貼、補(bǔ)貼落實(shí)稅收減免政策，免征個(gè)人所得稅。開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，倡導(dǎo)性別平等觀念。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。

積極探索配套政策改革。探索建立有利于促進(jìn)生育率水平提高的財(cái)政補(bǔ)貼政策等。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入托育市場(chǎng)，實(shí)行政府定價(jià)及部分財(cái)政補(bǔ)貼，解決生育多孩家庭的托育后顧之憂。進(jìn)一步推進(jìn)教育資源均等化和相關(guān)的教育改革，提供有利于生育的教育環(huán)境。

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社會(huì)急需緊缺的職業(yè)培訓(xùn)目錄，對(duì)獲嘉縣現(xiàn)有婦幼保健、衛(wèi)健體系相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)相關(guān)單位與新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、幼師學(xué)校等縣內(nèi)外院校合作，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。面向有照護(hù)經(jīng)驗(yàn)的女性，積極開(kāi)展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有從業(yè)人員服務(wù)能力和水平。

盤活閑置資源。制定整合利用閑置資源改造為托育服務(wù)用房的政策措施，鼓勵(lì)利用社區(qū)閑置的配套用房、物業(yè)用房、農(nóng)村集體房屋和老舊小區(qū)中國(guó)企房屋等場(chǎng)所改造托育服務(wù)用房，相關(guān)政府部門在功能變更手續(xù)、稅收、金融等方面提供幫助或優(yōu)惠政策。

第四章　發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)。堅(jiān)持育人為本、立德樹(shù)人，多渠道增加教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置和供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提供公平、充分和優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

第一節(jié)　優(yōu)先保障學(xué)有所教

促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)前教育普惠擴(kuò)容。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣城中心城區(qū)配建公辦幼兒園，5000人以上新建社區(qū)必須配建幼兒園，鼓勵(lì)老舊社區(qū)配套幼兒園，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1～2所公辦中心幼兒園，積極創(chuàng)辦村級(jí)幼兒園。積極拓展學(xué)前教育發(fā)展空間，調(diào)整幼兒園辦園結(jié)構(gòu)，加大政府投入力度，提高公辦幼兒園在學(xué)前教育中的比重，發(fā)揮公辦幼兒園的普惠性和示范性。加大對(duì)民辦幼兒園的引導(dǎo)和管理，著力提升民辦幼兒園辦學(xué)層次和教育質(zhì)量。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育成果，科學(xué)合理優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。構(gòu)筑中心小學(xué)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)層次分明，相互依存的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育布局體系。根據(jù)生源情況，合理調(diào)整村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)數(shù)量與位置，合理優(yōu)化現(xiàn)狀空間布局。通過(guò)新建、改擴(kuò)建、合并等途徑緩解城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象。完善城鄉(xiāng)教育資源流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師雙向輪崗，實(shí)現(xiàn)教育資源有效平衡。推廣素質(zhì)教育，重視義務(wù)教育階段學(xué)生全面發(fā)展。

促進(jìn)普通高中高質(zhì)量特色化發(fā)展。擴(kuò)大公辦高中招生規(guī)模，提高教學(xué)能力，同時(shí)，鼓勵(lì)民辦教育力量建設(shè)高中學(xué)校，爭(zhēng)取滿足一半以上初中畢業(yè)生對(duì)普通高中的就讀需求。做好義務(wù)教育與高中階段教育的銜接工作，提高普通高中規(guī)模容量，此外，合理分流部分學(xué)生到職業(yè)教育學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高高中階段的整體就學(xué)率。到2025年，高中教育供給缺口基本解決，高中階段教育普及率達(dá)到94%。

第二節(jié)　加快推進(jìn)學(xué)有優(yōu)教

高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育。加快推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善獲嘉縣現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以河南女子職業(yè)學(xué)院、鄭州信息工程職業(yè)學(xué)院、獲嘉職專、獲嘉測(cè)繪學(xué)校為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育。圍繞專業(yè)師資不足、實(shí)訓(xùn)基地及設(shè)備受限等問(wèn)題，補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)短板。落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合，穩(wěn)步推進(jìn)縣職專“項(xiàng)目庫(kù)”、測(cè)繪學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；有效借助縣域大專職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)資源，匹配產(chǎn)業(yè)需求，完善專業(yè)設(shè)置，積極打造骨干專業(yè)、品牌專業(yè)，為獲嘉學(xué)子提供更廣就業(yè)前景，為“人人持證，技能河南”建設(shè)培養(yǎng)更多技能人才。

發(fā)展壯大特色體育教育。繼續(xù)發(fā)揮獲嘉縣乒乓球傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)乒乓球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、器材設(shè)施的投入建設(shè)。把乒乓球運(yùn)動(dòng)納入各學(xué)校校本課程，乒乓球技能列入中招體育考試過(guò)程性評(píng)價(jià)必選項(xiàng)目。注重賽事引領(lǐng)，開(kāi)展形式多樣的乒乓球聯(lián)賽和公開(kāi)賽。深化體教融合，加強(qiáng)縣雙育學(xué)校與縣三完小、二初中合作辦學(xué)，促進(jìn)乒乓球苗子隊(duì)員的選拔和集訓(xùn)。到2025年，全縣乒乓球運(yùn)動(dòng)示范單位（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）達(dá)到10%，示范村達(dá)到20%，乒乓球特色學(xué)校達(dá)到30%。乒乓球場(chǎng)地設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%，經(jīng)常參加乒乓球活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)以上，帶動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，居民健康意識(shí)和幸福指數(shù)明顯提高；廣泛開(kāi)展走基層送健康公益性體育技能和社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)活動(dòng)，以春節(jié)、全民健身月、全民健身日、向雷鋒同志學(xué)習(xí)、紀(jì)念毛澤東題詞為主題打造全民健身品牌賽事，全面促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，倡導(dǎo)文明健康生活方式。加快推進(jìn)健康獲嘉、體育強(qiáng)縣建設(shè)。

第三節(jié)　服務(wù)保障

加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)。以黨建引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)基層黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施提高教師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。實(shí)施中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與挖掘身邊優(yōu)秀資源相結(jié)合的模式，開(kāi)闊視野，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，緊密結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。積極參與省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)工程，參加國(guó)培、省培、市培計(jì)劃，分類實(shí)施縣培計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，保證鄉(xiāng)村教師“安教、樂(lè)教、善教”。優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍傾斜，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。深化教師評(píng)價(jià)制度改革，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，加快推進(jìn)“縣管校聘”改革，持續(xù)推動(dòng)教師培訓(xùn)提質(zhì)增效。重視校長(zhǎng)在教育中的獨(dú)特作用，注重校長(zhǎng)的選拔、培訓(xùn)和監(jiān)督，提升校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的“教育家”型校長(zhǎng)隊(duì)伍。完善人才引進(jìn)政策，深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革，優(yōu)化高校崗位結(jié)構(gòu)。

促進(jìn)新時(shí)代辦學(xué)模式創(chuàng)新。優(yōu)化義務(wù)教育公辦民辦結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校和政府購(gòu)買學(xué)位方式提供。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)活力。積極發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)改革先行區(qū)示范引領(lǐng)作用，深化交流合作，實(shí)現(xiàn)校際常態(tài)化互動(dòng)，著力培育省市優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)；實(shí)施學(xué)校“爭(zhēng)先晉位”工程，階梯式開(kāi)展義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校、特色校創(chuàng)建培育工作；深化課堂教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量階段抽測(cè)，通過(guò)縣鄉(xiāng)區(qū)域大教研、名校引領(lǐng)輻射，加快優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建；抓好課后服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，逐步拓寬服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管有條件的學(xué)校實(shí)施假期托管服務(wù)，滿足家長(zhǎng)及學(xué)生多樣化需求。

加快智慧教育發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，建立教育資源共建共享新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。打造“三個(gè)課堂”新模式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置機(jī)制，縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際差距，真正實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡，推動(dòng)智慧教育強(qiáng)市建設(shè)。

第五章　培育便捷普惠的衛(wèi)生健康服務(wù)

樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實(shí)施“健康獲嘉”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康獲嘉建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化行動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康，為建設(shè)幸福新獲嘉提供堅(jiān)實(shí)的健康保障。

第一節(jié)　提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持“以人民為中心”的工作理念，整合公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）為主體，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的基本醫(yī)療服務(wù)體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)防控能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生知識(shí)宣傳和普及，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。加快疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)步伐，完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)備裝備，加大現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)。

提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)和公有產(chǎn)權(quán)村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)。組建“1+X”家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以社區(qū)為中心為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)亢村鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、太山鎮(zhèn)衛(wèi)生院爭(zhēng)創(chuàng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，力爭(zhēng)2025年具備全專結(jié)合、醫(yī)防融合、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安療結(jié)合服務(wù)功能。支持全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能。2025年力爭(zhēng)全縣15%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)到或接近二級(jí)綜合醫(yī)院水平。加快實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館全覆蓋，到2025年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，30%以上建成示范中醫(yī)館，政府舉辦的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均能提供中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)行政村衛(wèi)生室公有化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行政府建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理、鄉(xiāng)村醫(yī)生無(wú)償使用。到2025年，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室占比達(dá)90%以上。全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。

拓展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍。圍繞床位規(guī)模、醫(yī)療裝備、診療科目、藥物目錄、醫(yī)保支付等方面，梳理調(diào)整制約基層醫(yī)療服務(wù)能力政策措施。加強(qiáng)全科、中醫(yī)、康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，恢復(fù)提升外科、婦產(chǎn)科等臨床服務(wù)，使其可按照相關(guān)診療規(guī)范開(kāi)展常規(guī)手術(shù)。允許符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）備案開(kāi)展限制類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用，允許具備人員資質(zhì)和設(shè)備條件的村衛(wèi)生室登記相應(yīng)診療科目，并將符合規(guī)定的診療費(fèi)用納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金或整體參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方式，強(qiáng)化醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范。

推進(jìn)實(shí)施分級(jí)診療制度。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為載體，推進(jìn)常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。與家庭醫(yī)生簽約的參保對(duì)象選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)首診，并通過(guò)簽約家庭醫(yī)生縣域內(nèi)轉(zhuǎn)診（含上轉(zhuǎn)和下轉(zhuǎn)）的，報(bào)銷比例在原基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)一制定包含優(yōu)先就診、預(yù)約轉(zhuǎn)診、慢病長(zhǎng)處方管理、合理用藥和就醫(yī)路徑指導(dǎo)、入出院跟蹤隨訪等內(nèi)容的基礎(chǔ)性簽約服務(wù)包，引導(dǎo)簽約居民首診家庭醫(yī)生、首選基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)續(xù)約率、住院率、基層門（急）診人次占比等核心指標(biāo)監(jiān)測(cè)考核。推動(dòng)二級(jí)及以上醫(yī)院全科醫(yī)生作為家庭醫(yī)生加入基層家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供簽約、診療等服務(wù)。

提升全民健康素養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)健康獲嘉建設(shè)。完善健康教育工作體系，健全健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康知識(shí)與技能宣傳的系統(tǒng)化、常態(tài)化、全覆蓋，推動(dòng)全民健康素養(yǎng)水平不斷提升。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的激勵(lì)約束機(jī)制，深入推進(jìn)縣級(jí)二級(jí)醫(yī)院與轄區(qū)中小學(xué)校的省市健康促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)。引導(dǎo)樹(shù)立個(gè)人是健康第一責(zé)任人的理念，實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)、全民健身行動(dòng)、控?zé)熜袆?dòng)、心理健康促進(jìn)行動(dòng)和健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)，全方位干預(yù)健康影響因素。深入開(kāi)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步提升國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)水平，到2025年，我縣實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到70%，省級(jí)衛(wèi)生村建成比例達(dá)到45%。

第二節(jié)　全面提升醫(yī)療服務(wù)能力

高質(zhì)量建設(shè)縣域醫(yī)共體。將縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、婦幼保健院、14家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院及轄區(qū)村衛(wèi)生室資源整合，組建1個(gè)由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與的緊密型縣域醫(yī)共體。強(qiáng)化縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)融合、共建共享共管機(jī)制，實(shí)行行政、人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、藥械、績(jī)效、信息等統(tǒng)一管理和醫(yī)?；鹂傤~付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化管理。建立開(kāi)放共享的影像、心電、病理診斷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和消毒供應(yīng)等中心，實(shí)行基層檢查、上級(jí)診斷和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)在縣域醫(yī)共體內(nèi)實(shí)行大型設(shè)備統(tǒng)一管理，共同使用。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體監(jiān)管考核，實(shí)行關(guān)鍵指標(biāo)（縣域內(nèi)基層就診率、醫(yī)療服務(wù)收入占比、縣域外轉(zhuǎn)診、次均住院費(fèi)用、次均門急診費(fèi)用、患者實(shí)際補(bǔ)償比、群眾滿意度等核心指標(biāo)）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與通報(bào)制度，引導(dǎo)人才、技術(shù)和常見(jiàn)病患者下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)功能。

大力提升急危重癥救治能力。持續(xù)強(qiáng)化胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等急診急救五大中心，優(yōu)化資源配置，完善管理制度和流程，落實(shí)診療規(guī)范。完善急救網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)實(shí)時(shí)交互智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)患者信息院前院內(nèi)共享，提升搶救與轉(zhuǎn)運(yùn)能力，為患者提供醫(yī)療救治綠色通道和一體化綜合救治服務(wù)，提升重大急性病醫(yī)療救治質(zhì)量和效率。到“十四五”末，縣域醫(yī)療中心建成三級(jí)醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷中心。

提升智慧醫(yī)療服務(wù)水平。以區(qū)域平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一衛(wèi)生健康信息標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣域人口信息、電子病歷、電子健康檔案和公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)信息互聯(lián)互通。到2025年，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)全部接入縣域醫(yī)共體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)互通共享、高效利用。到2025年末，我縣縣域醫(yī)療中心應(yīng)建成發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的縣級(jí)智慧醫(yī)院，參加國(guó)家公立醫(yī)院績(jī)效考核及省DRG考核，用績(jī)效考核“指揮棒”引領(lǐng)縣域醫(yī)療中心高質(zhì)量發(fā)展?？h域醫(yī)療中心實(shí)現(xiàn)“智能醫(yī)廢”信息化管理。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，通過(guò)遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程會(huì)診等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的互聯(lián)互通、共享共用。

第三節(jié)　服務(wù)保障

健全人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才統(tǒng)籌配置和管理，推行縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用。建立以崗位需求為導(dǎo)向、以崗位勝任力為核心的護(hù)士培訓(xùn)制度，切實(shí)提升護(hù)士臨床護(hù)理服務(wù)能力?？h域醫(yī)療中心根據(jù)實(shí)際，制定5—10年的人才培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建人才梯隊(duì)，儲(chǔ)備高層次人才，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、緊缺專業(yè)、關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，大力培養(yǎng)全科、兒科等鄉(xiāng)村急需緊缺人才。到2025年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名本科以上學(xué)歷全科醫(yī)生、1名中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1：1.1以上：鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例提高到45%以上。

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。深化公立醫(yī)院綜合改革。落實(shí)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理。鞏固完善分級(jí)診療體系。扎實(shí)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)保支付制度、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和財(cái)政投入等政策措施，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；構(gòu)建更加成熟的分級(jí)診療制度。健全全民醫(yī)保制度。推動(dòng)基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。推動(dòng)特殊保障政策與普惠保障政策銜接。鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購(gòu)政策措施，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成以基本藥物為主導(dǎo)的“1+X”用藥模式。以圍繞“七統(tǒng)一”的規(guī)范化實(shí)質(zhì)運(yùn)行為核心，緊盯DIP醫(yī)保支付方式改革，全面優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第六章　完善幸福關(guān)愛(ài)的養(yǎng)老服務(wù)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高基本養(yǎng)老服務(wù)水平，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和方式，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，全面建設(shè)幸福頤養(yǎng)的老年友好型社會(huì)。

第一節(jié)　提高基本養(yǎng)老服務(wù)水平

提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力。堅(jiān)持公辦（公建民營(yíng)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障核心功能，對(duì)有集中供養(yǎng)需求的老年人做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人托養(yǎng)服務(wù)。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)上等級(jí)，每個(gè)縣至少建1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），推動(dòng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心（機(jī)構(gòu)）。加強(qiáng)新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施配建移交達(dá)標(biāo)率100%。完善城鄉(xiāng)老年食堂建設(shè)和社區(qū)助餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣老年活動(dòng)中心或場(chǎng)所全覆蓋，街道、社區(qū)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率總體達(dá)到60%以上。到2025年底，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，街道和社區(qū)范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%；縣城建成1～2所老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院或護(hù)理院，至少有1所安寧療護(hù)中心。

加強(qiáng)基本養(yǎng)老保障。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集和征收，按時(shí)足額發(fā)放城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，為符合條件的參保對(duì)象發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。完善老年人福利補(bǔ)貼制度。

第二節(jié)　加快發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)

構(gòu)建多主體養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為應(yīng)對(duì)獲嘉人口老齡化難題，積極建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。以公立養(yǎng)老為引領(lǐng)，私立養(yǎng)老為支撐，協(xié)同發(fā)展普惠性養(yǎng)老模式。進(jìn)一步完善“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)的招商力度，吸引投資建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索敬老院社會(huì)化改革，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，探索“公建民營(yíng)”模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃和委托管理、服務(wù)外包等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高公共養(yǎng)老資源的配置效率和管理水平。

積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展專業(yè)化、連鎖化管理的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)和困難老年人家庭適老化改造，覆蓋困難老年人家庭。進(jìn)一步加大社區(qū)日間照料中心的建設(shè)力度，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的外延和內(nèi)涵，為失能、高齡、獨(dú)居、空巢等老人提供日托、康復(fù)、就餐配餐等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院，完善居家養(yǎng)老布局。順應(yīng)鄉(xiāng)村幸福院目前的運(yùn)營(yíng)模式和行政村實(shí)際狀況，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村幸福院升級(jí)工程。

積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)間連續(xù)性養(yǎng)老。開(kāi)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與日間照料中心、農(nóng)村幸福院融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，暢通協(xié)議合作機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)介，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)加入縣域醫(yī)共體。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。全面推行老年人健康理念、健康生活、健康膳食、健康運(yùn)動(dòng)、健康娛樂(lè)、健康管理、健康心理等服務(wù)，有效延長(zhǎng)老年人健康生活狀態(tài)，降低老年人失能發(fā)生率和阿爾茨海默病發(fā)病率，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。到2025年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施得到進(jìn)一步完善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)一步提升。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。落實(shí)獨(dú)生子女父母護(hù)理假，探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”。大力發(fā)展“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)，不斷推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“大養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、旅游等公共服務(wù)資源，促進(jìn)文化、旅游、餐飲、體育、家政、養(yǎng)生、健康、地產(chǎn)等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。建設(shè)一批滿足老年人教育、健身、娛樂(lè)、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多元需求的健康養(yǎng)老示范基地，培育發(fā)展避暑度假、休閑體驗(yàn)和保健養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)和知名品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。研發(fā)推廣適老生活用品和智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”全鏈條發(fā)展。

第三節(jié)　服務(wù)保障

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化。建立以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的養(yǎng)老養(yǎng)生“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)與管理、康復(fù)治療技術(shù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、室內(nèi)適老化設(shè)計(jì)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校；加大財(cái)政對(duì)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施和學(xué)科建設(shè)的支持力度。高度重視健康養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前專業(yè)培訓(xùn)以及技能再培訓(xùn)。

深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。全面實(shí)施公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，引入社會(huì)化的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，采取委托管理、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，提高公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和管理水平。分級(jí)分類評(píng)估各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)惠及范圍，保障公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)基本養(yǎng)老服務(wù)兜底職能。鼓勵(lì)各級(jí)政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步提高養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和社會(huì)效益。

多元化保障養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量提供價(jià)格合理、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)向失能、半失能老人提供普惠性服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施等社會(huì)資源開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國(guó)有企業(yè)。

營(yíng)造愛(ài)老敬老社會(huì)環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，創(chuàng)建“示范性全國(guó)老年友好社區(qū)”，積極拓展老年人參與公共事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)空間，建設(shè)老年友好社會(huì)。加大宣傳力度，形成全社會(huì)愛(ài)老敬老尊老養(yǎng)老的社會(huì)風(fēng)范。

盤活閑置資源。制定整合利用閑置資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，鼓勵(lì)將符合“三舊”改造條件的村級(jí)工業(yè)園、舊廠房和老舊小區(qū)中國(guó)企房屋等場(chǎng)所改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店等改造轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，民政、住建、資源規(guī)劃等部門為其提供功能變更手續(xù)等方面的便利條件。鼓勵(lì)盤活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區(qū)公有用房、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)擱置用房、農(nóng)村富裕校舍等國(guó)有資源，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中開(kāi)辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。

第七章　保障要素

第一節(jié)　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要從全局和政治的高度認(rèn)識(shí)疫情后基本公共服務(wù)的建設(shè)工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府各項(xiàng)決策部署上來(lái)。堅(jiān)持縣級(jí)抓總、部門牽頭、專班推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，建立健全全縣一體化工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)具體工作任務(wù)落實(shí)。成立全縣公共服務(wù)提升領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，縣發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制本領(lǐng)域方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人，加快推進(jìn)實(shí)施。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自上陣、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好操盤手、盯住具體事項(xiàng)。

第二節(jié)　細(xì)化明確職責(zé)分工

建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h級(jí)抓總、部門牽頭、專班推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，建立“周例會(huì)、月調(diào)度”工作機(jī)制，縣直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和建設(shè)項(xiàng)目有效落實(shí)。要加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動(dòng)解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃或基本公共服務(wù)清單，科學(xué)確定服務(wù)范圍和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分年足額落實(shí)財(cái)政投入，切實(shí)促進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

第三節(jié)　強(qiáng)化要素保障

強(qiáng)化政策保障。嚴(yán)格按照《新鄉(xiāng)市“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案》《獲嘉縣“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《獲嘉縣“十四五”城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃》《獲嘉縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革提升攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《獲嘉縣教育體育局關(guān)于公辦學(xué)位提升的實(shí)施方案》（2022—2025年）、《中共獲嘉縣委辦公室嘉縣人民政府辦公室關(guān)于振興“乒乓之鄉(xiāng)”的實(shí)施意見(jiàn)》等各類規(guī)劃政策文件布局各項(xiàng)工作，落實(shí)責(zé)任單位，搶抓執(zhí)行，保障各類工作落地，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化土地、資金、審批保障。把重大項(xiàng)目建設(shè)列入縣、鎮(zhèn)（區(qū)）政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重大項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)。切實(shí)解決公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的用地問(wèn)題，盤活存量資產(chǎn)和存量建設(shè)用地。切實(shí)解決重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平。集中力量保證重大項(xiàng)目在建設(shè)立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、資金落實(shí)、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。

強(qiáng)化人才支撐。借力高等院校、科研院所等省內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)提供智力支撐，提升“招才引智”水平，全面加強(qiáng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為公共服務(wù)能力提升提供有力的人才支撐。

第四節(jié)　創(chuàng)新體制機(jī)制

著力破解要素瓶頸制約問(wèn)題。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索建立和完善資源要素保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供全方位、多層次保障和支撐。按照高效、公平原則和人口流動(dòng)情況調(diào)整基本公共服務(wù)設(shè)施布局，建立完善公共服務(wù)資源與常住人口規(guī)模、服務(wù)半徑掛鉤制度。以鼓勵(lì)和引進(jìn)高等機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，提升“招才引智”水平，加強(qiáng)人才集聚能力，為公共服務(wù)各行業(yè)提供有力的人才支撐。加大金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用債券、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。

著力強(qiáng)化科技支撐共建共享建設(shè)。引進(jìn)信息化、數(shù)字化企業(yè)整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、家政、旅游、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的公共服務(wù)信息資訊共享互換，線上線下供給融合互動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

第五節(jié)　加強(qiáng)評(píng)估調(diào)度

縣委、縣政府將加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位公共服務(wù)提升工作的督促檢查力度，加強(qiáng)跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，推動(dòng)“年度評(píng)價(jià)、終期總結(jié)”，定期對(duì)本重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)，構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，向社會(huì)發(fā)布本地公共服務(wù)和社會(huì)保障年度報(bào)告和考評(píng)情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，并把監(jiān)測(cè)成果作為調(diào)控和引導(dǎo)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要方向標(biāo)。

第六節(jié)　加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣

依托省市縣主流媒體及新媒體，宣傳教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育服務(wù)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)曝光侵害老年人、幼兒及義務(wù)教育學(xué)生權(quán)益的行為。加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神宣傳，使其勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重。持續(xù)提升媒體輿情研判、引導(dǎo)能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案的宣傳解讀，加深公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強(qiáng)全民參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主人翁意識(shí)，最廣泛地動(dòng)員社會(huì)各界參與現(xiàn)代化獲嘉建設(shè)。

附件：1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

2.重大項(xiàng)目清單

3.重大工作舉措清單

附表1： 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

獲嘉縣公共服務(wù)能力提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

附表2：重大項(xiàng)目清單

重大項(xiàng)目清單

附表3：重大工作舉措清單

重大工作舉措清單表

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