走新型城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，獲嘉縣圍繞如何推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了積極探索。前段時(shí)間召開的2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇，獲嘉縣作為代表新鄉(xiāng)市參會(huì)的唯一縣市，隨同市政府一并參加，并與中外知名專家學(xué)者就城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了面對(duì)面交流，受到與會(huì)專家的充分肯定。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域推進(jìn)和立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的理念，堅(jiān)持以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐的要求，編制完成了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”，科學(xué)構(gòu)建以縣城為中心、亢村鎮(zhèn)為副中心，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，立足現(xiàn)有區(qū)位交通、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，突出差異化、特色化發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)筑“兩城、兩鎮(zhèn)、三軸”的城鎮(zhèn)空間布局體系；優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，根據(jù)人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模分為20萬人、1萬~2.5萬人、0.5萬~1萬人三個(gè)等級(jí)；優(yōu)化城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，按照縣城、示范中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，明確城鎮(zhèn)職能分工，促進(jìn)城鎮(zhèn)職能體系的多樣化和綜合化。

　　堅(jiān)持拆建并重，全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。圍繞以人為本、公共服務(wù)均等化的理念，按照縣城區(qū)提升品位、鎮(zhèn)區(qū)加快開發(fā)、社區(qū)拆建并重的要求，堅(jiān)持拆建并重、突出拆舊、以拆促建的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，全面提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，促進(jìn)人口規(guī)模集聚。一是做強(qiáng)、做大縣城。把縣城區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，提高公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模集聚的主載體，啟動(dòng)實(shí)施縣城3年建設(shè)計(jì)劃和3年提升計(jì)劃，完善功能，提升品位，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化縣城區(qū)集聚帶動(dòng)作用?？h城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)24平方公里，建成區(qū)12平方公里，常住人口11.7萬人。二是加快舊城改造。把舊城改造和城中村改造作為促進(jìn)縣城內(nèi)涵式發(fā)展的主攻方向，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)集聚、人口集聚、功能集合”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高縣城區(qū)承接中心城市和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。已啟動(dòng)實(shí)施城中村改造項(xiàng)目4個(gè)，新啟動(dòng)岳莊村等村莊改造項(xiàng)目7個(gè)、節(jié)點(diǎn)改造項(xiàng)目6個(gè)。三是重點(diǎn)開發(fā)鎮(zhèn)區(qū)。把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)的主陣地，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)居住和服務(wù)功能，吸引農(nóng)村人口就近就地向鎮(zhèn)區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)與縣城區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引入大產(chǎn)權(quán)開發(fā)模式，在建商品房92萬平方米；加大投入力度，加快市政“七項(xiàng)”設(shè)施建設(shè)，完善公用配套“七有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；加速膨脹鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，建成面積達(dá)12平方公里，新增3.6平方公里，新增入住人口1.6萬人。四是推進(jìn)新型社區(qū)。把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞“縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，突出“整村拆遷、集中連片拆遷、舊宅拆遷”三個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化“組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃管理、督查考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、資金整合”五項(xiàng)措施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)。累計(jì)完成投資28億元，建成住宅面積240萬平方米，入住農(nóng)民8400戶；拆除舊宅9800戶、8000余畝，騰退土地4000余畝，節(jié)地率50%以上。

　　堅(jiān)持產(chǎn)城相融，著力增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)性。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，加快服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化。首先，新型工業(yè)化帶動(dòng)發(fā)展。在縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持“培育支柱、多業(yè)并舉、膨脹總量”的理念，優(yōu)化調(diào)整布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。去年在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核中，該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)絕對(duì)量指數(shù)排位上升為第109位、發(fā)展指數(shù)排位上升為第23位。在鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)的同步到位。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。突出發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，著力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快城市中心商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)綜合化、高端化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)37%。最后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商與二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商齊頭并進(jìn)、同等推進(jìn)，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高端農(nóng)業(yè)，實(shí)行示范園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)拉動(dòng)、新型組織推動(dòng)、服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)，積極穩(wěn)妥促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好條件。累計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物10.2萬畝，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)7.8萬畝，成立農(nóng)民專業(yè)合作社559家。

　　堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍管理制度改革、農(nóng)村金融體制改革等問題，堅(jiān)持體制、機(jī)制創(chuàng)新，正確處理好各方面的利益關(guān)系，為轉(zhuǎn)變新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提供有效的制度保障。一是完善政策支撐，特別是在稅費(fèi)征收、行政事業(yè)性收費(fèi)、用地安排等方面，加大政策扶持力度，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力。二是盤活土地資源，按照占補(bǔ)平衡的原則，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，強(qiáng)力推進(jìn)舊村拆遷復(fù)墾，大力置換用地指標(biāo)，騰出建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。同時(shí)，將騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，通過在市土地指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行掛牌交易，讓農(nóng)民分享土地增值收益。三是多方籌措資金，堅(jiān)持渠道不變、用途不亂、集中使用、打捆投放的原則，全面整合道路、供排水、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目資金，向城鎮(zhèn)集中投放，有力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用BT、BOT等模式推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，成立以縣委書記為政委、縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任分指揮長(zhǎng)，有關(guān)職能部門抽調(diào)專人一對(duì)一服務(wù)；所有相關(guān)職能部門出臺(tái)城鎮(zhèn)化建設(shè)支持政策，明確具體支持服務(wù)內(nèi)容；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃所，國(guó)土規(guī)劃合署辦公。按照黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、城建部門包社區(qū)重點(diǎn)村、涉農(nóng)部門包農(nóng)業(yè)特色村的原則，實(shí)施聯(lián)鄉(xiāng)包村工程；公開選拔縣直單位干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，側(cè)重抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，加力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。