獲嘉縣突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

為維護獲嘉縣當(dāng)前和今后一個時期，尤其是黨的二十大召開期間，我縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定，防范化解和妥善處置特定利益群體規(guī)模性去市赴省進京集體上訪、非法聚集、游行圍堵以及群體性事件，迅速、高效地組織開展處置工作，維護正常的生活秩序和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《河南省社會安全事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

    一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“防范未然、依法依規(guī)、妥善處置”的指導(dǎo)思想；堅持“上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、快捷高效”的工作思路；堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的工作原則；堅持“相關(guān)政策落實到位、思想教育到位、幫扶救助到位、依法處理到位”的工作標準。對去市赴省進京規(guī)模性聚集和群體性事件等問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，做到矛盾不上?/span>、問題不上交，切實維護好全縣社會大局穩(wěn)定，確保北京、鄭州、新鄉(xiāng)不發(fā)生來自獲嘉的干擾。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

在縣委、縣政府和縣處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立妥善處理各類群體性事件工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)組(以下稱協(xié)調(diào)指導(dǎo)組),具體負責(zé)本縣群體性突發(fā)事件維穩(wěn)工作。

    組  長:李學(xué)良   縣委常委、政法委書記 

副組長:張吉林   縣政府副縣長、縣公安局局長               

成  員:王同滿   宣傳部副部長       

           許永亮   政法委副書記  

           景  永   縣信訪局局長        

           呂廣興   縣公安局副局長

           魏長江   縣公安局副局長          

           詹  峰   縣自然資源局局長

           趙宏亮   縣住建局局長

           鄭好斌   縣交運局局長

           陳占軍   縣衛(wèi)健委主任

           曹同生   縣市場監(jiān)管局局長

           杜  煒   縣公路服務(wù)中心主任

           浮習(xí)斌   縣市場中心主任       

    縣維穩(wěn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組下設(shè)4個專項工作小組,即,綜合協(xié)調(diào)組、接訪組、帶離組、醫(yī)療保障組。同時，成立由6個縣直部門（公路、交運、市場中心、市場監(jiān)管、住建、自然資源每個單位抽調(diào)20人，由主管局長帶隊）組成的120人的應(yīng)急保障隊伍，備勤值班，一旦需要，配合公安機關(guān)進行現(xiàn)場處置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立20人組成的由副書記帶隊的應(yīng)急分隊，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)本轄區(qū)的穩(wěn)定工作。 

三、適用范圍

    本預(yù)案適用于群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

    1.大規(guī)模集體上訪；

    2.人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；

3.聚眾阻撓區(qū)內(nèi)工程建設(shè)施工的；

    4.嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

    5.影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

    6.聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、要害部門、重要場所的；

    7.聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；

    8.重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性突發(fā)事件；

9.其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

四、處置流程

    (一)應(yīng)急準備

凡聚集、集訪及群體性事件發(fā)生后,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)單位接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的預(yù)警通知后,要按照縣領(lǐng)導(dǎo)指示和通知要求迅速展開各項應(yīng)急準備工作:一是帶離組根據(jù)縣維穩(wěn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組通報的上訪人數(shù),確定足夠的警力和裝備,確保帶離工作順利進行。二是醫(yī)療保障組也要按通報的人數(shù)調(diào)整救護車輛,選調(diào)有豐富經(jīng)驗的滿足處訪工作需要的醫(yī)護人員,并帶齊常用的輸氧設(shè)各、預(yù)防心腦血管病的急救藥品、外傷藥品等。三是其他各專項工作小組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照通知或會議要求也要做好一切準備工作（各單位車輛自備）。準備工作完成后,要安排一名聯(lián)絡(luò)員主動與縣維穩(wěn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組保持溝通聯(lián)系。各專項工作小組負責(zé)同志要保持通信暢通。

（二）應(yīng)急處置

1.預(yù)警防范。當(dāng)發(fā)生涉穩(wěn)群體串聯(lián)去市赴省進京特別是規(guī)模性聚集苗頭后，由應(yīng)急處置小組組長、副組長視情決定啟動工作預(yù)案，并及時報告縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)。縣委政法委及時對涉穩(wěn)事項處置作出安排部署，當(dāng)預(yù)測聚集規(guī)模較大或性質(zhì)較為嚴重時，視情提請縣領(lǐng)導(dǎo)召開全縣專項工作會議進行安排部署；縣公安局、縣委網(wǎng)管辦要加強網(wǎng)上巡查，掌握輿情動態(tài)，做好防范應(yīng)對工作；縣信訪局要做好接訪、勸返工作準備；涉穩(wěn)群體牽頭責(zé)任單位要及時對本系統(tǒng)教育勸阻、穩(wěn)控化解工作進行安排；涉事地黨委、政府要成立由科級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)急處置和勸、接返工作專班，做好隨時去市赴省進京協(xié)助開展應(yīng)急處置和勸、接返工作的準備，同時及時部署排查化解和屬地穩(wěn)控工作，最大限度地把擬參與聚集人員尤其是重點人穩(wěn)控、吸附在當(dāng)?shù)亍?/span>

2.現(xiàn)場處置。現(xiàn)場處置由縣公安局負責(zé)。當(dāng)規(guī)模性聚集形成，縣委政法委協(xié)調(diào)縣信訪局、縣公安局和涉穩(wěn)群體縣直牽頭責(zé)任單位的聯(lián)合工作專班人員要迅速到達現(xiàn)場，指導(dǎo)督促應(yīng)急處置工作。縣公安局派出足夠警力，采取遠端分流、分段隔離等方式，加強聚集現(xiàn)場管控，盡可能減少現(xiàn)場聚集人數(shù)。對有違法或過激行為人員強制帶離，選準時機及時清場，防止聚集演變成群體性事件或發(fā)生個人極端事件；當(dāng)事態(tài)出現(xiàn)惡化苗頭時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案依法處置，有效控制事態(tài)；要及時控制帶離犯罪嫌疑人，注意收集固定證據(jù)，做好依法打擊處理工作。

凡發(fā)生到市、赴省、進京集訪事件

    獲悉上訪群眾到市赴省進京信息后,縣委政法委立即向縣維穩(wěn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組報告,根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示(指示)精神,向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直相關(guān)單位發(fā)出預(yù)警通知,迅速對處置工作作出部署,做好到市赴省進京勸返的準備工作。有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照縣通知要求由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊,組織本地的勸返組以及車輛,協(xié)助做好到市赴省進京勸阻勸返工作。

    (1)發(fā)生5人至50人到市赴省進京集訪,在縣協(xié)調(diào)指導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣政府副縣長、公安局長張吉林統(tǒng)一負責(zé)，電話：17603737348，按以下程序進行處置:

    ①各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門接到通知后,按規(guī)定組織人員按時到達現(xiàn)場。

    ②現(xiàn)場由縣維穩(wěn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組統(tǒng)一指揮,縣信訪局負責(zé)接待,組織上訪人員推選對話代表,登記上訪人信息,安排對話場所,搞好人員登記,及時交辦相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勸返組組織勸返工作。縣相關(guān)牽頭責(zé)任單位各安排一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聽取上訪人員訴求,解釋政策。縣公安局負責(zé)對現(xiàn)場重點人員信息采集和監(jiān)控。根據(jù)情況,協(xié)調(diào)使用警力控制局面,協(xié)助工作組、縣信訪局駐省、駐京工作人員組織集訪人員登記后,轉(zhuǎn)交相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勸返組撤離現(xiàn)場。

    (2)發(fā)生50人至100人到市赴省進京集訪,在縣維穩(wěn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣委常委、政法委書記李學(xué)良統(tǒng)一負責(zé)，電話：13837368666，按以下程序進行處置:

    ①各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門接到通知后,按規(guī)定組織人員按時到達現(xiàn)場。

    ②現(xiàn)場由縣綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一指揮,縣信訪局負責(zé)接待,組織上訪人員推選對話代表,登記上訪人信息,安排對話場所,搞好人員登記,及時交辦相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勸返組組織勸返工作。縣相關(guān)牽頭責(zé)任單位各安排一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聽取上訪人員訴求,解釋政策。縣公安局負責(zé)對現(xiàn)場重點人員信息采集和監(jiān)控。根據(jù)情況,協(xié)調(diào)使用警力控制局面,協(xié)助工作組、縣信訪局駐省、駐京工作人員組織集訪人員登記后,轉(zhuǎn)交相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勸返組撤離現(xiàn)場。

    ③各有關(guān)單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勸返人員到達現(xiàn)場后,迅速組織上訪人員撤離現(xiàn)場,返回當(dāng)?shù)亍?/span>

    ④對不聽勸告,有暴力鬧事傾向、有違法犯罪行為的,公安部門要及時固定證據(jù),訓(xùn)誡警告,強制帶回。

    ⑤事件處置完畢后,有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和參與處置單位要在2小時內(nèi)將現(xiàn)場處置情況報縣委維穩(wěn)辦。

    (3)發(fā)生100人以上到市赴省進京群體性上訪事件,在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣委書記趙明俊統(tǒng)一負責(zé)，電話：13937365369，按以下程序進行處置:

    ①各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門接到通知后,按規(guī)定時間到達現(xiàn)場,迅速查清情況,盡快穩(wěn)定局面,分析研判形勢,擬定勸返方案。

    ②按照上級通知要求,現(xiàn)場由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。縣信訪局負責(zé)接待,組織上訪人員推選對話代表,登記上訪人信息,安排對話場所,搞好人員登記,及時交辦相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勸返組組織勸返工作。縣相關(guān)牽頭責(zé)任單位各安排一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聽取上訪人員訴求,解釋政策。縣公安局負責(zé)對現(xiàn)場重點人員信息采集和監(jiān)控。根據(jù)情況,協(xié)調(diào)使用警力控制局面,協(xié)助工作組、縣信訪局駐省、駐京工作人員組織集訪人員登記后,轉(zhuǎn)交相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勸返組撤離現(xiàn)場。

    ③各有關(guān)單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勸返人員到達現(xiàn)場后,迅速組織上訪人員撤離現(xiàn)場,返回當(dāng)?shù)亍?/span>

    ④對不聽勸告,堅持鬧事的,公安部門要固定證據(jù),強制帶離,訓(xùn)誡警告;視情對違法犯罪人員依法打擊處置。

    ⑤事件處置完畢后,應(yīng)急指揮部及時將情況向縣委、縣政府匯報。

凡發(fā)生圍堵鐵路、國道、高速公路及其他重大事件

    ①處置人員集結(jié)

    各專項工作小組和相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的處置負責(zé)同志及相應(yīng)工作小組負責(zé)人、工作人員和車輛裝各、器材、藥品等,必須按要求時限(所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須在15分內(nèi)）到達現(xiàn)場,其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須在30鐘內(nèi)到達指定地點集結(jié)。公安機關(guān)要按照原定處置方案備足警力及時到達現(xiàn)場處置。現(xiàn)場統(tǒng)一由縣公安局副局長呂廣興負責(zé)，電話：13837374999。

    ② 到達集結(jié)地點后開展的工作

    按以下程序和職責(zé)分工,迅速展開相關(guān)工作:一是迅速封鎖現(xiàn)場。集中足夠力量,對周邊實施現(xiàn)場管制、交通管制,固定現(xiàn)場證據(jù),采用說服教育、耐心勸阻、宣傳法律、震懾告誡、命令解散以及交通管制等方法,將圍觀群眾疏散,防止事態(tài)擴大。二是依法處置。依法打擊犯罪行為,對少數(shù)為首分子、組織和骨干成員依法實施抓捕,堅決避免人員傷亡,降低損失。三是強制帶離。對拒不離開的人員,采取必要手段強行帶離。根據(jù)綜合協(xié)調(diào)組指令,組織運送車輛依次進入隔離場地,并會同現(xiàn)場帶離組和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作組組織現(xiàn)場參與人員有序登車(對個別不聽勸解的可采取強制措施使其登車),安全運送至預(yù)定地點。四是訓(xùn)誡穩(wěn)控。由公安機關(guān)進行訓(xùn)誡,對違法犯罪的依法采取拘留等措施,按照戶籍地由相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作組分別接回穩(wěn)控。    

3.接談對話。縣信訪局、縣公安局及縣牽頭部門配合省、市相關(guān)部門，將在敏感地區(qū)和運動會場附近聚集人員引導(dǎo)到信訪部門，組織做好接談對話工作；在其它黨政機關(guān)聚集的，由縣直牽頭單位就近開展信訪登記、接談對話，縣直相關(guān)部門給予配合；規(guī)模較小且無過激行為的，由牽頭責(zé)任單位自行組織信訪登記、接談對話，事后及時向縣委政法委、縣信訪局通報情況。

4.勸返接回。要把勸、接返工作貫穿處置工作全過程。縣信訪局負責(zé)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位勸、接返工作組安排勸、接返工作，并動態(tài)掌握進展情況。涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位督促勸、接返工作組在縣信訪局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極做好勸、接返工作，確保將聚集人員穩(wěn)得住、勸得走、不回流。

四、職責(zé)分工

1.縣委政法委:一是加強情報信息分析研判和預(yù)警防范；二是及時安排部署涉穩(wěn)重點人穩(wěn)控化解工作；三是動態(tài)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門穩(wěn)控化解工作情況并及時向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)報告；四是加強調(diào)度通報，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位落實穩(wěn)控化解措施；五是協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織好現(xiàn)場處置；六是會同縣信訪局提出責(zé)任查究建議。

2.縣公安局:一是做好情報信息收集、研判預(yù)警報送工作；二是督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所落實重點人穩(wěn)控措施，適時對其進行告誡性談話、訓(xùn)誡、傳喚控制等；三是會同網(wǎng)信辦等部門，加強網(wǎng)上輿情監(jiān)管，及時刪除、封堵有害信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對造謠滋事人員落地查實，依法處置；四是指導(dǎo)、督促全縣公安部門做好涉及我縣規(guī)模性聚集、群體性事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；五是配合做好赴省進京信訪人勸、接返工作。

3.縣信訪局:一是做好敏感地區(qū)和運動會會場信訪值班工作；二是做好進京、赴省規(guī)模性聚集的接訪和對話溝通；三是督促涉事地迅速派出工作組赴省進京協(xié)助做好勸、接返工作。

4.縣直相關(guān)牽頭責(zé)任單位:一是對本系統(tǒng)牽頭負責(zé)的涉穩(wěn)事項及特定群體穩(wěn)控化解工作進行具體安排，做好政策宣傳、解釋工作力度，并加強情報信息的收集和報送；二是視情派出工作組對本系統(tǒng)涉穩(wěn)事項穩(wěn)控化解等工作落實情況進行跟蹤督導(dǎo)；三是配合信訪部門做好現(xiàn)場接談對話、勸返和應(yīng)急處置工作。

5.涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府:一是成立由科級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)急處置和勸、接返工作專班，做好隨時去市赴省進京協(xié)助開展應(yīng)急處置和勸、接返工作的準備；二是及時部署排查化解和勸阻穩(wěn)控工作，最大限度地把擬參與去市赴省進京聚集人員尤其是重點人穩(wěn)控、吸附在當(dāng)地。對不聽勸告的，要及時依法妥善處理；三是加強督導(dǎo)檢查，突出強化重點人穩(wěn)控措施落實，防止發(fā)生失控漏管等問題，一旦發(fā)現(xiàn)有人員失聯(lián)，要迅速查找。對有可能去市赴省進京的，要立即派出勸、接返工作組協(xié)助開展應(yīng)急處置和勸、接返工作；四是做好依法處理和責(zé)任查究工作。

    五、明確事項

    1.參與現(xiàn)場處置的公安民警一律著警服;

    2.需要使用警械、武器裝備的由縣公安局按照有關(guān)規(guī)定或者向上級公安機關(guān)請示后按上級要求執(zhí)行;

    3.對涉嫌違法犯罪人員,法院、檢察院、公安機關(guān)要依據(jù)《河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳、河南省司法廳關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的意見》,堅決依法打擊。

    4.縣應(yīng)急保障隊伍人員及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急分隊人員要抽選年富力強、責(zé)任心強、素質(zhì)高的干部組成，要進行簡單必要訓(xùn)練。工作任務(wù)由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一安排。

    5.對于跳樓、攀爬線桿、自焚等極端個人行為，公安機關(guān)第一時間趕赴現(xiàn)場，維護好現(xiàn)場秩序，接訪組負責(zé)勸阻工作，醫(yī)療保障組抓緊救治，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做好家屬的安撫工作。

    6.鐵路、省道沿線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好轄區(qū)重點區(qū)域的巡視、排查工作，防止出現(xiàn)惡性事件。

    7.各專項工作小組及縣、鄉(xiāng)應(yīng)急隊伍應(yīng)服從縣維穩(wěn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組統(tǒng)一指揮，各司其職、各負其責(zé)，嚴明工作紀律，做好穩(wěn)控工作。

六、工作要求

一是要建立健全預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位實際，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，確保發(fā)生規(guī)模性去市赴省進京聚集等問題或苗頭后，能迅速按照預(yù)案展開工作。

二是要嚴格落實責(zé)任。要確保有領(lǐng)導(dǎo)分管、專人聯(lián)絡(luò)，明確分工、責(zé)任到人。對因責(zé)任心不強、措施不力或失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生規(guī)模性去市赴省進京聚集并造成嚴重后果的，要嚴肅進行責(zé)任查究。

三是要加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位要按照責(zé)任分工，既各司其職、抓好落實，又密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)對處置工作合力，確保不發(fā)生問題。

    四是要搞好各項保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)到位要做好人員、車輛、通信和經(jīng)費保障，為應(yīng)對處置工作提供有力支撐。