1　總則
1．1　編制目的
為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、措施有力，把損失降到最低程度，特制定本預(yù)案。
1．2　工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；堅(jiān)持密切協(xié)作、快速反應(yīng)的原則；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、警鐘長(zhǎng)鳴的原則；堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則。
1．3　編制依據(jù)
本預(yù)案編制的依據(jù)為《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》、《河南省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》等法律、法規(guī)，以及《河南省森林防火搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》和《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
 
1．4　適用范圍
本預(yù)案適用于在獲嘉縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)和其它危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。凡有下列情況之一，可啟動(dòng)本預(yù)案：
（1）受害森林面積10公頃以上的森林火災(zāi)；
（2）威脅居民點(diǎn)、重要設(shè)施、縣交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；
（3）連續(xù)燃燒8小時(shí)以上，尚不能控制的森林火災(zāi)；
（4）需要縣政府及指揮部和駐軍支援撲救的森林火災(zāi)；
（5）造成人員傷亡事故，以及其他造成一定影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。
重、特大森林火災(zāi)由縣政府、縣森林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)指揮，組織開(kāi)展應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作。
2　組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2．1　縣政府護(hù)林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)
縣政府成立以分管副縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室、縣林業(yè)局、公安局、消防大隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志為副指揮長(zhǎng)，縣財(cái)政局、民政局、廣電中心、網(wǎng)通公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、司法局、農(nóng)牧局、氣象局、建設(shè)局、農(nóng)辦、環(huán)保局、水利局、科技局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的縣政府護(hù)林防火指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部）。縣指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣林業(yè)局。
縣指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市森林防火工作的法律、法規(guī)和縣突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急辦）、國(guó)家、省、市森林防火指揮部的指示、決定與工作部署；制訂和修改縣森林防火搶險(xiǎn)應(yīng)急工作預(yù)案；研究確定監(jiān)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)、應(yīng)急保障體系；報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，宣布啟動(dòng)或結(jié)束本應(yīng)急預(yù)案；組織、指揮應(yīng)急處置工作，決定成立前線指揮部，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通等問(wèn)題；審查批準(zhǔn)指揮部辦公室或?qū)＜医M提交的工作報(bào)告或評(píng)估報(bào)告；承擔(dān)縣應(yīng)急辦和市森林防火指揮部安排的其它應(yīng)急工作。
縣指揮部辦公室的主要職責(zé)：及時(shí)掌握、分析森林火災(zāi)發(fā)生信息并提出處置建議報(bào)縣指揮部；貫徹落實(shí)市指揮部指示和工作部署，組織實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；建立應(yīng)急信息保障體系，完善林火監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)和搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)；指導(dǎo)應(yīng)急撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)；落實(shí)縣森林防火搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作；向市護(hù)林防火指揮部、市政府、市指揮部成員單位報(bào)告、通報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作有關(guān)情況；根據(jù)縣指揮部授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等。
2．2                     森林火災(zāi)撲救前線指揮部
根據(jù)森林火災(zāi)撲救需要，縣指揮部臨時(shí)成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部（以下簡(jiǎn)稱前線指揮部），以迅速落實(shí)縣指揮部關(guān)于森林火災(zāi)處置撲救的各項(xiàng)指示，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)的處置和撲救
3　監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3．1　森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測(cè)與收集
3．1．1　鄉(xiāng)級(jí)以上森林防火指揮部辦公室要建立健全森林火災(zāi)常規(guī)信息監(jiān)測(cè)和收集體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可能影響森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的常規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和收集工作。
3．1．2　縣森林防火指揮部辦公室建立森林火災(zāi)常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，各有關(guān)部門(mén)要無(wú)償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合常規(guī)信息庫(kù)的建設(shè)。常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括：
（1）區(qū)域內(nèi)森林資源的種類(lèi)、數(shù)量及分布；主要危險(xiǎn)源的種類(lèi)、數(shù)量及分布。
（2）區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)林、風(fēng)景旅游區(qū)的面積及分布；林區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民點(diǎn)、學(xué)校的數(shù)量及分布情況；林區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布。
（3）林區(qū)地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件。
（4）森林撲火力量的組成、分布，消防物資的種類(lèi)、數(shù)量、特性和分布，上級(jí)防火指揮部和相鄰地區(qū)可用的火災(zāi)處置應(yīng)急物資。
（5）可能影響火災(zāi)撲救的不利條件。
3．2　森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
在重點(diǎn)防火期，縣氣象部門(mén)要分析森林火險(xiǎn)形勢(shì)，向縣指揮部報(bào)送火險(xiǎn)趨勢(shì)報(bào)告，并制作全縣24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，通過(guò)縣電視臺(tái)向全縣發(fā)布；在冬春高火險(xiǎn)季節(jié)，縣廣電中心要在獲嘉電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全縣發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)；重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門(mén)要全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣實(shí)況，提供火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)。
3．3　森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)
依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)分為五級(jí)：
一級(jí)：沒(méi)有危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物不能燃燒；
二級(jí)：低度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物難以燃燒；
三級(jí)：中度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物較易燃燒；
四級(jí)：高度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物容易燃燒；
五級(jí)：極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易燃燒。
3．4火情監(jiān)測(cè)
縣氣象部門(mén)要充分利用氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況，并按照衛(wèi)星監(jiān)測(cè)管理辦法規(guī)定的程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣指揮部辦公室報(bào)送熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況報(bào)告；各地防火瞭望臺(tái)、檢查站和巡護(hù)人員切實(shí)加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)。
3．5　火情報(bào)告
3．5．1　報(bào)告的責(zé)任主體和時(shí)限、程序要求：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刂笓]部辦公室報(bào)告?？h指揮部辦公室對(duì)收集到的火災(zāi)信息要迅速核實(shí)、整理和分析，并及時(shí)上報(bào)。一般森林火災(zāi)由縣指揮部辦公室按照災(zāi)情日?qǐng)?bào)、月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)；危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)及已構(gòu)成重、特大森林火災(zāi)的，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至縣指揮部辦公室，縣指揮部辦公室核準(zhǔn)后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣政府、縣應(yīng)急委辦和市護(hù)林防火指揮部辦公室。
3．5．2　報(bào)告內(nèi)容：包括起火時(shí)間、地點(diǎn)、面積、火勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)分析、火場(chǎng)附近環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。
3．5．3　縣人民政府建立森林火災(zāi)有獎(jiǎng)報(bào)告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子郵箱。
4　應(yīng)急響應(yīng)
4．1　分級(jí)響應(yīng)
4．1．1　事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護(hù)林防火指揮部應(yīng)急反應(yīng)
發(fā)現(xiàn)火情后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或指揮機(jī)構(gòu)要在立即上報(bào)火情的同時(shí)，及時(shí)組織力量撲救?；馂?zāi)發(fā)生后1個(gè)小時(shí)內(nèi)未能控制的，應(yīng)立即啟動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在火場(chǎng)設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)前線指揮部，全力組織撲救工作。
4．1．2　事發(fā)地縣級(jí)指揮部應(yīng)急反應(yīng)
2小時(shí)內(nèi)火災(zāi)仍未得到控制的，或發(fā)生跨鄉(xiāng)森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在火場(chǎng)設(shè)立縣級(jí)前線指揮部全力組織撲救工作。
4．2　預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案啟動(dòng)后，縣指揮部指揮長(zhǎng)應(yīng)迅速召集事發(fā)縣人民政府和縣指揮部辦公室、縣政府各有關(guān)部門(mén)和單位研究部署行動(dòng)方案，責(zé)成各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工，立即開(kāi)展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等各項(xiàng)工作，保證組織到位、應(yīng)急撲火隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。
4．3　現(xiàn)場(chǎng)指揮
撲救森林火災(zāi)，應(yīng)成立前線指揮部，設(shè)若干工作組，按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。需調(diào)用駐軍執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí)，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)駐軍的組織指揮工作。前線指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，可依據(jù)實(shí)際情況制定和修改應(yīng)急處置方案，發(fā)布有關(guān)命令，全面組織各項(xiàng)緊急處置工作。事發(fā)地人民政府、縣指揮部各成員單位和指揮部各工作組、駐軍專(zhuān)門(mén)指揮機(jī)構(gòu)以及參加撲火的所有單位與個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
4．4　現(xiàn)場(chǎng)處置
4．4．1　撲火方法選擇。要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段，做到快速出擊、科學(xué)撲火，“阻、打、清”相結(jié)合。
4．4．2重點(diǎn)部位保護(hù)。對(duì)重要設(shè)施、居民點(diǎn)等重點(diǎn)部位和生態(tài)防護(hù)林等重點(diǎn)林區(qū)，要集中優(yōu)勢(shì)兵力，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。
4．4．3　撲火安全防范。在撲火過(guò)程中始終樹(shù)立“以人為本，安全第一”的思想，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員的安全。
4．4．4人員疏散安置。各級(jí)政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取阻火措施，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全。必要時(shí)，可采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。
4．4．5　生活保障。由火災(zāi)發(fā)生地政府負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員必需的食宿等生活保障工作。
4．5　火案查處
公安局、縣森林公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)進(jìn)行火災(zāi)案件的查處工作，必要時(shí)動(dòng)用地方公安力量。
4．6　應(yīng)急結(jié)束
森林火災(zāi)撲滅后，由當(dāng)?shù)刈o(hù)林防火指揮部組織火場(chǎng)看守，及時(shí)清除余火，消除隱患；經(jīng)縣指揮部辦公室組織人員現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)后，報(bào)請(qǐng)縣應(yīng)急辦或縣指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。
5　后期處置
5．1　火場(chǎng)看守
明火撲滅后，要留不少于撲火總兵力10％的人員看守火場(chǎng)，看守時(shí)間不少于36小時(shí)，防止死灰復(fù)燃。
5．2　火災(zāi)評(píng)估
由縣指揮部組織專(zhuān)家組對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，撰寫(xiě)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，經(jīng)縣指揮部審核后，報(bào)縣政府和市護(hù)林防火指揮部。
5．3　災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)防疫及災(zāi)后重建
災(zāi)區(qū)人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，不發(fā)生人、畜疫情。災(zāi)情特別嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)卣上蛏霞?jí)政府提出賑災(zāi)申請(qǐng)。財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要對(duì)災(zāi)區(qū)重建給予重點(diǎn)支持。
對(duì)在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中致病、致殘、死亡的人員，縣政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
5．4　工作總結(jié)
應(yīng)急結(jié)束后，縣指揮部辦公室要對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析工作中存在的問(wèn)題和應(yīng)汲取的教訓(xùn)，并提出整改建議。同時(shí)，根據(jù)縣政府的要求，在10日內(nèi)向市應(yīng)急委和市指揮部提交專(zhuān)題報(bào)告。
 
 
二0一三年五月十三日