各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各專項應急救援指揮部辦公室、縣直各成員單位：

根據(jù)省委書記樓陽生在調(diào)研防汛工作時對全省應急工作提出要“完善應急指揮體系方案”的重要指示和市委書記李衛(wèi)東、市長魏建平的重要批示以及縣委、縣政府的要求，為進一步加強全縣應急預案管理，推進應急預案體系建設，預防和減少突發(fā)事件及其造成的損失，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。就進一步加強應急預案體系建設管理通知如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述精神，堅決落實省委書記樓陽生及市縣領導重要指示要求，著力健全應急預案體系，規(guī)范應急預案管理，強化應急預案銜接。到2022年7月底前，完成全縣應急預案制修訂工作。其中，防汛應急預案必須在3月底前完成?？h、鄉(xiāng)、村三級基層應急預案對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件主要災種實現(xiàn)全覆蓋；各級各類應急預案針對性、操作性明顯提高，應急預案培訓演練開展更加普遍，應急預案評估修訂更加及時，種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范的應急預案體系基本形成。

二、預案編修

預案是應對各類突發(fā)事件應急的基礎，預案編制應按照成立應急預案編制小組、開展風險評估和應急資源調(diào)查、編修應急預案、征求相關部門單位意見、專家評審、報審發(fā)布的程序開展。

（一）編修范圍

各級各有關部門、單位要按照應編盡編、應修盡修的原則，開展本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位應急預案制修訂工作，主要包括：一是凡在機構改革中，本部門“三定”方案職責調(diào)整的部門，均應重新編制應急預案；二是職責未做調(diào)整，但原預案發(fā)布已滿3年的，均應對原預案予以修訂；三是面臨的風險和應急資源發(fā)生較大變化的應急預案；四是監(jiān)測預警、應急響應和保障措施等內(nèi)容發(fā)生較大變化的應急預案。

(二）預案類別

1.突發(fā)事件總體應急預案。縣級總體應急預案由應急管理部門依據(jù)《新鄉(xiāng)市突發(fā)事件總體應急預案》、《獲嘉縣突發(fā)事件總體應急預案》，按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件四部分內(nèi)容，對突發(fā)公共事件總體應急預案進行修訂編制，并做好上下銜接，確保預案的科學性、針對性和可操作性。

2.專項和部門應急預案。各行業(yè)牽頭部門（詳見附件）要按照分工進一步完善修訂各專項預案，結合各自實際，盡快征求相關部門意見，按類別對相應的專項應急預案和應急預案指揮機構、事故分級、響應程序、處置措施、信息報告等內(nèi)容進行細化完善，并制定現(xiàn)場處置方案。各主要相關部門根據(jù)專項應急預案職責分工編制部門應急預案和應急處置手冊，應急處置手冊要按照符合實際、注重實效的原則，明確職責、規(guī)范程序、科學措施、易操作、篇幅短小，查閱方便等直觀和便利要求進行編制。

3.大型節(jié)會活動應急預案。大型節(jié)會活動應急預案由活動組織牽頭單位負責制定，要突出針對性和可操作性，充分考慮活動過程中可能出現(xiàn)的各類危險因素和危險情況，制定完備有效的事故應急處置措施，切實滿足活動順利有序進行的需要，活動承辦單位要提前將應急預案送公安部門、應急管理部門備案。

4.基層組織應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提早安排統(tǒng)籌做好相關專項預案的修訂編制工作，并與上位預案做好銜接。各行業(yè)主管單位要積極督促下屬單位、有關企業(yè)做好預案的修訂完善和報備工作。   

三、預案管理

加強應急預案動態(tài)管理，是提高應急保障能力的重要途徑，是完善應急管理體制機制，提高預警、預防和應急處置水平的重要手段。各級各部門要把預案的動態(tài)管理放在重要位置，確保應急預案真正管用好用。　
　　（一）預案發(fā)布與備案。專項應急預案，由牽頭部門制定并發(fā)布，報上級人民政府主管部門和專項指揮部備案；部門應急預案，由部門負責制定和印發(fā)，并報專項指揮部和應急管理部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急預案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織制定，報縣政府辦公室和應急管理部門備案；企事業(yè)單位應急預案，由企事業(yè)單位制定，按照“三管三必須”的原則報行業(yè)主管部門備案；專項活動應急預案，由主辦單位負責制定，經(jīng)所在地公安機關批準，報所在地政府辦公室及應急管理部門、公安部門備案。

（二）預案實施。應急預案印發(fā)后，應急預案中明確的應急指揮機構要及時組織召開成員單位全體會議，學習和熟悉預案，明確職責，研究協(xié)調(diào)應急聯(lián)動有關事宜；要抓緊對應急預案中各項規(guī)定特別是各項應急準備、應急保障等的落實，確保在緊急情況下，能按照預案對突發(fā)事件進行快速、有效、有序處置。

（三）預案檢查。政府及有關部門對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，按照預案做好常態(tài)下的監(jiān)測預警、風險評估、物資儲備、隊伍建設、器材裝備、預案演練等監(jiān)督檢查工作，為應急工作提供良好的保障。應急預案檢查的方式，主要采取定期檢查和不定期抽查兩種形式。應急檢查的內(nèi)容主要包括各級各部門落實應急組織機構、指揮機構建設情況、預測預警能力、信息報告制度、應急措施、應急保障等情況。

四、預案演練

按照“人民至上、生命至上”的原則，認真開展應急預案演練工作，專項及部門應急預案應當至少每3年進行一次應急演練，結合我縣實際情況，要突出地震地質(zhì)災害、防汛、森林防火、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運使用單位以及人員密集場所的經(jīng)常性的應急演練，尤其要突出人員緊急疏散、避險方面的演練，最大程度減少災害給人民群眾生命的威脅。

（一）演練的組織實施。各應急救援專項指揮部、各部門是應急預案演練的牽頭部門，演練應堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，突出重點，適應需求”的原則，按照演練的準備、實施和總結三個階段進行。要通過應急演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的決策和指揮機制、協(xié)調(diào)和處置程序，檢驗預案的可行性。要科學制定演練計劃，明確參演部門和所需的演練裝備、器材及物資保障標準，落實參演人員隊伍，統(tǒng)籌計劃安排，演練所需經(jīng)費應列入政府和部門年度財政預算。演練結束后應及時對演練進行總結評估，根據(jù)演練情況及時修改、補充相應的應急預案，確保預案的針對性、實用性和科學性。

（二）演練的形式內(nèi)容。組織應急預案演練主要包括三種形式：一是專項演練，政府有關部門組織的應對單一種類突發(fā)事件的專項預案演練。二是分項演練，政府和有關部門對應急預案某項內(nèi)容或重點內(nèi)容進行的演練，如緊急疏散演練、組織協(xié)同演練、通信保障演練等。三是集結點驗，指在事故災害多發(fā)期或多發(fā)地點定期或不定期組織應急隊伍集結，檢驗應急隊伍在規(guī)定時間內(nèi)能否召集全、拉得動、起作用。

五、有關要求

（一）提高站位。各級各部門要深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害事故教訓，切實增強風險意識和底線思維，堅持“兩個至上”，統(tǒng)一思想，認真落實省委書記樓陽生和市委書記李衛(wèi)東、市長魏建平重要工作指示和縣委、縣政府的具體要求，充分認識到應急預案對于突發(fā)事件處置的重要指導意義，認真落實預案編制、管理和演練工作。

（二）周密組織。各應急救援專項指揮部、各單位要認真開展內(nèi)部應急預案調(diào)查，統(tǒng)計應急預案編修情況，制定預案工作計劃，指定專人負責（請于3月9日前將編修臺賬及工作聯(lián)系人上報縣應急救援總指揮部），按步驟和完成期限扎實推進預案編修及演練工作，著力克服應急預案操作性和針對性不強的問題。

（三）制定匯編。各專項指揮部辦公室負責匯總各專項應急預案、相關主要成員單位的部門應急預案和應急處置手冊，裝訂成冊（匯編及電子版于7月中旬前報總指揮部辦公室），為我縣領導決策提供依據(jù)。

（四）壓實責任。各單位、部門要明確工作負責人員，壓實工作責任，按照“13710”工作制度認真進行方案落實，對不能按期落實工作相關和工作標準不高的單位指揮部將進行通報批評。

聯(lián)系人：楊 璐   

電  話：0373-4566006  18939153663 

郵  箱：hjaj2006@163.com

附件：1.獲嘉縣應急預案體系建設管理工作任務清單

2.獲嘉縣應急預案體系建設管理工作編修臺賬

                              獲嘉縣人民政府應急救援總指揮部辦公室

                                                                                                     2022年3月4日